Iwan Timofejew – Programmdirektor des russischen Rates für internationale Angelegenheiten – über die Gründe, warum der neue US-Gesetzentwurf über antirussische Sanktionen wahrscheinlich nicht in Kraft treten wird:
Die Gesetzesvorlage des US-Senats über neue Sanktionen gegen Russland, die einen großen politischen Aufruhr ausgelöst hat, hat die Atmosphäre des euro-atlantischen Sicherheitsdialogs zwischen Moskau und Washington schwer beschädigt. Die Wirtschaft misstraut den „geopolitischen Risiken“. Die vorgeschlagenen Sanktionen würden, falls sie verhängt werden, die russische Wirtschaft radikal beeinträchtigen. Die Märkte haben jedoch bisher keine Überreaktion gezeigt. Es ist richtig, nicht in Panik zu geraten. Solange es nicht zu einer militärischen Eskalation kommt, sind die Chancen, dass das Gesetz verabschiedet wird, nicht groß.
Der Gesetzentwurf (.pdf) spiegelt eine äußerst harte Haltung gegenüber Moskaus euro-atlantischen Sicherheitsvorschlägen wider. Im Gegensatz zur US-Regierung, die die Vorschläge des Kremls nicht rundweg ablehnte und in einen vorsichtigen Dialog mit Russland eintrat, forderte der demokratische Senator Bob Menendez die Ablehnung jeglicher Zugeständnisse. In dem Gesetzentwurf wird gefordert, die militärische Unterstützung für die Ukraine zu verstärken und Russland auf jede erdenkliche Weise abzuschrecken. Es wird erwartet, dass Sanktionen eine Schlüsselrolle spielen werden und das angebotene Menü ist beeindruckend:
Blockierung der russischen Großbanken durch Sanktionen,
Beschränkungen der Transaktionen mit russischen Schuldverschreibungen (einschließlich Anleihen staatlicher Unternehmen),
Sekundärsanktionen gegen Unternehmen, die Finanznachrichtendienste (sprich: SWIFT) anbieten,
persönliche Sanktionen gegen den russischen Staatschef und wichtige Beamte,
die Sperrung von Unternehmen des Rohstoffsektors,
die Überarbeitung der Sanktionsausnahme für Nord Stream 2 und andere.
Im Gegensatz zur US-Regierung, die harte Sanktionen an einen offenen militärischen Konflikt zwischen Russland und der Ukraine knüpft, haben die Senatoren in dem Dokument die Bedingungen, unter denen diese Sanktionen verhängt werden sollen, nicht klar dargelegt. Der Gesetzentwurf sieht einen regelmäßigen Bericht des US-Präsidenten über den Stand der Spannungen zwischen Moskau und Kiew vor.
Und wenn der Druck Moskaus im Vergleich zum Dezember 2021 zunimmt und Russlands Handeln nach Ansicht Washingtons die ukrainische Staatlichkeit bedroht, wird der US-Präsident gezwungen sein, Sanktionen zu verhängen.
Das heißt, dass sie jederzeit verhängt werden können, da die Kriterien sehr vage sind.
Der einzige Trost ist, dass die Chancen, dass das Gesetz in seiner jetzigen Form durchkommt, gering sind. Erstens, weil es Russland eindeutig zur Eskalation drängt. Zwar wird die US-Regierung dem Kreml wahrscheinlich keine ernsthaften Zugeständnisse machen und plant, Moskaus Vorschläge eher zu „begraben“ und nur Themen auf die Tagesordnung zu setzen, die für sie selbst wichtig sind, doch will Washington Russland natürlich nicht verärgern. Zumal Moskau wiederholt bewiesen hat, dass es plötzlich und sehr effektiv Gewalt anwenden kann. Und es ist zu erwarten, dass Russland im Zusammenhang mit den harten Sanktionen und der erzwungenen Aufrüstung der Ukraine genauso reagieren wird.
Daher neigt die US-Regierung dazu, „die Milch langsam zu erwärmen“. Das heißt, die Ukraine zu stärken und die Sanktionen schrittweise zu verschärfen.
Ein weiterer Grund dafür, dass die Wahrscheinlichkeit, dass der Gesetzentwurf angenommen wird, gering ist, sind die übermäßigen Verpflichtungen, die er der US-Regierung auferlegt. Die Außenpolitik ist ein Feld des Wettbewerbs zwischen der Exekutive und der Legislative der USA. Der Kongress versucht regelmäßig, das Weiße Haus – die Regierung – mit verfahrensrechtlichen Verpflichtungen zur Durchsetzung der Sanktionen zu belasten, was den Bürokraten nicht schmeckt. Daher ist es möglich, dass der Entwurf das gleiche Schicksal erleiden wird wie der umstrittene DASKA-Gesetzentwurf. Er sah auch „drakonische Sanktionen“ gegen Russland vor und legte der Verwaltung einen hohen verfahrenstechnischen Aufwand auf. Letztendlich wurde er jedoch von den Anwälten des Außenministeriums inoffiziell abgeblockt.
Schließlich schafft es nur ein kleiner Teil der Sanktionsentwürfe in die Gesetzgebungsphase. Daten des Russischen Rates für Auswärtige Angelegenheiten zeigen, dass in den Jahren 2019-2021 nur 29 von 368 Gesetzentwürfen zu allen Sanktionsbereichen zu Gesetzen wurden, das sind 7 Prozent. Die Initiative von Bob Menendez ist beeindruckend, aber im Grunde genommen Routine, da es in den letzten drei Jahren mindestens 40 weitere Gesetzentwürfe zu Russland gab. Im Übrigen sind es sogar noch mehr, nämlich 65 in Bezug auf China.
Die US-Regierung kann von solchen Gesetzentwürfen profitieren. Sie zeigen, dass es härtere und radikalere Ansätze gibt. Sie können einschüchternd sein, sind aber nicht unbedingt durchsetzbar. Die Chancen für die Verabschiedung solcher Gesetze werden nur dann erheblich steigen, wenn es zu einer militärischen Eskalation kommt. Dann haben die Falken auf dem Capitol Hill mehr Trümpfe in der Hand.
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