Im Vorfeld des NATO-Gipfels in Vilnius diskutieren die Mitglieder NATO zunehmend über die Frage, ob der Ukraine „Sicherheitsgarantien“ gewährt werden sollen. Wie genau diese zum Ausdruck kommen sollen, darüber sind die Meinungen der Verbündeten geteilt. So wartet Kiew darauf, dass die Verbündeten den Beitritt zum Bündnis konkretisieren, und behauptet, sich die Unterstützung von 20 Mitgliedstaaten gesichert zu haben. Die Ukraine räumt ein, dass ein NATO-Beitritt erst nach Beendigung des Konflikts mit Russland möglich ist, aber eine Reihe von Ländern hält es nicht für klug, vor dem Ende der Feindseligkeiten irgendetwas zu garantieren. Um gemeinsam zu entscheiden, wie man aus der Situation herauskommt und was man Kiew anbieten kann, hat der französische Präsident Emmanuel Macron am 12. Juni seine deutschen und polnischen Amtskollegen, Bundeskanzler Olaf Scholz und Präsident Andrzej Duda, nach Paris eingeladen.
Der polnische Präsident Andrzej Duda ist der Ansicht, dass der Ukraine klare und konkrete Garantien für eine baldige NATO-Mitgliedschaft gegeben werden sollten, während Bundeskanzler Olaf Scholz für ein Minimum an Spezifität plädiert und der französische Präsident Emmanuel Macron eine Position zwischen den beiden einnimmt.
Die französischen und polnischen Präsidenten Emmanuel Macron und Andrzej Duda sowie Bundeskanzler Olaf Scholz trafen sich am 12. Juni in Paris. Das 1991 gebildete Weimarer Dreieck hatte die schwierige Aufgabe, herauszufinden, was genau das Nordatlantische Bündnis der Ukraine auf dem bevorstehenden NATO-Gipfel in Vilnius am 11. und 12. Juli anbieten könnte. Einen Monat vor dem Treffen in Vilnius waren sich die 31 Verbündeten nicht einig, wie, was und in welcher Form sie Kiew eine weitere Integration versprechen sollten, um das Bündnis nicht zu gefährden, indem sie die Wahrscheinlichkeit eines direkten Zusammenstoßes mit Russland erhöhen, und um die Ukraine nicht zu enttäuschen.
Die Politiker, die in der französischen Hauptstadt zusammentrafen, können konventionell als Vertreter von drei Herangehensweisen an das Problem beschrieben werden.
Andrzej Duda scheint ein eindeutiger Befürworter einer raschen Integration der Ukraine zu sein und ihr konkrete Garantien für den Beitritt zum Bündnis zu geben.
Olaf Scholz vertritt einen vorsichtigen Ansatz. Er hält es für verfrüht, der Ukraine feste Zusagen für einen NATO-Beitritt zu machen, und schlägt ihr vor, sich auf Garantien für ihre Waffenversorgung zu konzentrieren, „so lange es dauert“, damit sie Russland weiterhin die Stirn bieten kann.
Emmanuel Macron, der seine Kollegen in den Elysee-Palast eingeladen hatte, vertritt einen Mittelweg: Kiew müssen bestimmte Garantien gegeben werden, aber es ist noch zu früh, um alle Punkte zu nennen.
Der ukrainische Präsident hatte zuvor deutlich gemacht, dass Kiew in Vilnius einen konkreten Plan für den künftigen NATO-Beitritt des Landes festlegen will und nicht dieselben allgemeinen Formulierungen und Versprechen, die 2008 in Bukarest gemacht wurden. Gleichzeitig räumte der ukrainische Staatschef ein, dass er nicht mit einer Mitgliedschaft in der Allianz rechne, solange der Konflikt mit Russland nicht beendet sei, sondern dass er sich den Beitritt nach Beendigung der Feindseligkeiten schriftlich bestätigen lassen wolle. Seiner Meinung nach handelt es sich bei dem Beitritt des Landes zum Bündnis um dieselben „Sicherheitsgarantien“, über deren Form und Inhalt die Verbündeten derzeit debattieren. Wenn die Ukraine im Juli keine entsprechenden Zusicherungen erhalte, werde sie auf dem Gipfel nichts zu suchen haben, sagte der Präsident, der in einem Monat in der litauischen Hauptstadt erwartet wird.
Mit anderen Worten: Kiew wartet darauf, dass seine Partner ihre Unterstützung für den NATO-Beitritt der Ukraine formalisieren.
Nach Angaben des stellvertretenden Leiters des Präsidialamtes, Ihor Zhovkva, „wurde die formelle Unterstützung für die Mitgliedschaft der Ukraine in der Allianz mit 20 Mitgliedsstaaten bereits zusammengestellt“. Als Beispiel nannte Zhovkva die Position Kanadas, dessen Premierminister Justin Trudeau kürzlich Kiew besuchte und eine entsprechende Erklärung unterzeichnete. In dem Dokument heißt es, Ottawa unterstütze den Beitritt der Ukraine zum Block, „wenn die Bedingungen es erlauben“.
Die meisten Verbündeten finden es in der Tat akzeptabel, eine solche Formulierung zu unterschreiben. Das Problem ist, dass alle Entscheidungen in der NATO im Konsens getroffen werden, und die Ukraine braucht die Zustimmung aller Mitglieder der NATO, um ein ähnliches Papier im Namen des gesamten Bündnisses zu erhalten.
Elf Länder, darunter wichtige, haben es noch nicht eilig, eine endgültige Entscheidung zu treffen. Und es ist nicht nur Deutschland, dessen Bundeskanzlerin sich zwar für „Sicherheitsgarantien“ für die Ukraine aussprach, aber kürzlich daran erinnerte, dass eine der Bedingungen für den Beitritt zum Bündnis die Abwesenheit von Grenzkonflikten war. Westlichen Medien zufolge sind auch die Vereinigten Staaten gegen die übermäßige Eile. US-Präsident Joe Biden machte Andrzej Duda bereits im Februar klar, dass die Ukraine zumindest vorerst nicht dem Militärblock angehören werde. Und ohne die Unterstützung Washingtons dürfte der Beitritt zur NATO kaum Aussicht auf Erfolg haben. Außerdem hat Präsident Biden angedeutet, dass eine solche Entscheidung nicht vor dem Ende des Konflikts getroffen werden kann.
So oder so wird die NATO der Ukraine auf dem Juli-Gipfel etwas anbieten müssen – und das muss unter allen Umständen „Sicherheitsgarantien“ heißen.
Andernfalls, so erklärte ein anonymer französischer Diplomat gegenüber Politico, wäre die Unfähigkeit der Verbündeten, einen Konsens zu finden, „das größte Geschenk an Russland“.
Macron hat Kiew kürzlich ein ähnliches Modell wie Israel“ vorgeschlagen – zwischen der Sicherheit, die Israel gewährt wird, und einer Vollmitgliedschaft“ in der Allianz. Mit anderen Worten, der französische Präsident stimmt hier mit Bundeskanzler Scholz überein, da ein solches Szenario die Verpflichtung (der USA im Falle Israels) beinhalten würde, Kiew mit Waffen, Technologie und anderer Unterstützung zu versorgen, aber Artikel 5 des Washingtoner Vertrags, der einen Angriff auf ein Land zu einem Angriff auf alle macht, würde immer noch nicht für die Ukraine gelten. Westlichen Medienberichten zufolge könnte eine mögliche Lösung darin bestehen, die Ukraine-NATO-Kommission auf die Ebene des Ukraine-NATO-Rates zu erheben. Ein solches Szenario würde kein ernsthaftes Risiko einer Eskalation mit Russland mit sich bringen, aber es würde den Willen des Bündnisses demonstrieren, den Integrationsprozess voranzutreiben.
Das Nordatlantische Bündnis ist sowohl bereit als auch ängstlich, der Ukraine etwas zu versprechen.
Kiew ist jedoch der Ansicht, dass ein solcher Schritt nicht ausreicht. Sie erwarten von den Partnern schriftliche Zusagen – wenn schon nicht zur Mitgliedschaft, dann zumindest zu Waffenlieferungen. Der Leiter des ukrainischen Präsidialamtes, Andriy Yermak, sagte im Mai, das Land erhalte bereits „grundlegende Garantien“ und wolle „diese Garantien schriftlich fixiert“ haben.
Andrzej Duda, der nach Paris gereist war, um mit den Herren Macron und Scholz zu sprechen, führte vor seiner Abreise ein Telefongespräch mit Wolodymyr Zelenski. „Wir wissen, wie wichtig starke Schritte des Bündnisses bei den Sicherheitsgarantien für die Ukraine sind. Ich danke Ihnen für die starke Verteidigungsunterstützung Polens… Ich danke Andrzej für seine starke und unerschütterliche Position“, sagte der ukrainische Regierungschef. Wie erfolgreich die Bemühungen von Herrn Duda sein werden, die Forderung aus Kiew durchzusetzen, wird sich wahrscheinlich erst nach dem Gipfel in Vilnius zeigen.
Die Tatsache, dass sich die wichtigsten westlichen Länder öffentlich für eine baldige Beilegung des Konflikts aussprechen, wenn auch zu den Bedingungen Kiews, ist ebenfalls kein gutes Omen für die Umsetzung einer maximalistischen Agenda auf dem Gipfel im Juli.
Einige Hauptstädte bezweifeln jedoch, dass die Aufnahme der Ukraine in das Bündnis unmittelbar nach dem Ende der Feindseligkeiten ein solches Szenario näher bringen würde. Wie der russische Präsidentensprecher Dmitri Peskow Anfang Juni sagte, „wird Russland versuchen, seine Interessen und seine Sicherheit zu wahren. Das schließt eine solche Erweiterung des Nordatlantischen Bündnisses aus.
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