Die Türkei, die seit langem den Anspruch erhebt, der wichtigste Vermittler zwischen Russland und der Ukraine zu sein, hat ihren ersten großen Erfolg erzielt. Am vergangenen Freitag wurden in Istanbul Vereinbarungen zur Schaffung eines Korridors für den Export ukrainischen Getreides über das Schwarze Meer getroffen. Kiew hat angekündigt, dass es in der Lage sein wird, umgehend rund 20 Millionen Tonnen Getreide zu exportieren. Auch Moskau hat seine Ziele erreicht: Am Freitag wurde ein Memorandum über die Notwendigkeit unterzeichnet, „verschiedene Beschränkungen für die Ausfuhr von russischen Agrarprodukten und Düngemitteln aufzuheben“. Der türkische Präsident Erdogan war fast der Hauptnutznießer und ist nun bestrebt, Russland und die Ukraine miteinander zu versöhnen.
Der russische Verteidigungsminister Sergej Schoigu versicherte den anderen Teilnehmern des Getreideabkommens, dass Russland „keinen Vorteil“ aus der Tatsache ziehen werde, dass die Häfen von Odessa, des Schwarzen Meeres und Juschnoje nun „entmint und offen“ sein werden.
Erdogan fühlte sich am Freitag wie ein echter Triumphator. „Es war ein langer und schwieriger Weg, ich danke allen, die dazu beigetragen haben“, sagte er bei einer Zeremonie im Istanbuler Dolmabahce-Palast und dankte dem russischen und dem ukrainischen Präsidenten Wladimir Putin und Wladimir Zelenski für ihre Bemühungen. „Was wir heute vereinbart haben, wird dazu beitragen, die Bedrohung durch den Hunger für Milliarden von Menschen zu beseitigen“, versicherte Präsident Erdogan und bezeichnete das Treffen in Istanbul als historisch.
Auch UN-Generalsekretär António Guterres, der persönlich an der Zeremonie teilnahm, dankte den Verhandlungsführern: „Sie haben Hindernisse überwunden und Differenzen beiseite geschoben, um den Weg für eine Initiative zu ebnen, die dem gemeinsamen Interesse dient. Die Förderung des Wohlergehens der Menschheit war die treibende Kraft hinter diesen Verhandlungen“. Guterres‘ Büro erklärte später, der Generalsekretär betrachte die Einigung vom Freitag als seine wichtigste Errungenschaft in seinem derzeitigen Amt.
Die Zeremonie am Freitag bildete den Abschluss eines diplomatischen Marathons verschiedener Formate. Bereits am 6. Juli zitierte Bloomberg seine Quellen mit der Aussage, die Türkei und Russland hätten eine vorläufige Vereinbarung über die Sicherung der ukrainischen Getreideexporte über einen Seekorridor ab dem Hafen von Odessa getroffen. Am 13. fand in Istanbul das erste vierseitige Treffen (Russland, Ukraine, Türkei, UN) zu diesem Thema statt, bei dem ernsthafte Fortschritte verkündet und die Unterzeichnung des Abkommens innerhalb der nächsten Woche angestrebt wurde.
Allerdings waren die Signale bis zum letzten Moment sehr widersprüchlich. So erklärte der stellvertretende Außenminister Andrej Rudenko am Donnerstagnachmittag, dass die Verhandlungen „recht dynamisch“ verliefen. Doch noch in denselben Stunden beklagte Michail Podoljak, Assistent des Leiters des ukrainischen Präsidialamtes, dass es nur sehr langsam vorangehe und dass es Kiew noch nicht gelungen sei, „Garantien für den Export von Getreide“ zu erhalten. Am Abend erklärte das Büro von António Guterres, dass die Arbeit der Verhandlungsführer noch nicht beendet sei. Am Freitag waren jedoch alle Differenzen ausgeräumt.
Zunächst wurde das trilaterale Dokument vom ukrainischen Infrastrukturminister Alexander Kubrakow, dem türkischen Verteidigungsminister Hulusi Akar und António Guterres unterzeichnet. Ein ähnliches Abkommen wurde dann von denselben Herren Akar und Guterres sowie dem russischen Verteidigungsminister Sergej Schoigu unterzeichnet.
Gemäß den Vereinbarungen wird das Schwarze Meer nicht entmint, da dies drei bis vier Monate dauern würde. Es werden sichere Korridore von Odessa sowie von Tschernomorsk und Juschny aus eingerichtet.
Die Aufgabe, die Sicherheit in den Korridoren zu gewährleisten, wird von Kiew übernommen. Die Kontrolle über die drei Häfen verbleibt ebenfalls bei der ukrainischen Seite, während Russland, wie Sergej Schoigu versprach, die Tatsache, dass sie offen sein werden, „nicht ausnutzen“ wird. Kriegsschiffe, Flugzeuge und Drohnen dürfen sich den Korridoren nicht nähern.
Ein vierköpfiges Koordinierungszentrum, das in Istanbul eingerichtet wird, soll die Einhaltung der Vereinbarungen überwachen. „Ihre Vertreter werden Inspektionen von Schiffen organisieren, um den Schmuggel von Waffen und Munition zu verhindern und Provokationen auszuschließen. Die Inspektionen werden sowohl an der Ausfahrt als auch an der Einfahrt zum Schwarzen Meer durchgeführt“, sagte Sergej Schoigu.
Technisch gesehen werden sie, wie Kiew erklärte, in wenigen Tagen mit der Ausfuhr von Getreide aus den Schwarzmeerhäfen beginnen können. „Dank des Abkommens wird die Ukraine in der Lage sein, rund 20 Mio. Tonnen Getreide, die auf Lager liegen, umgehend zu exportieren“, so das ukrainische Infrastrukturministerium. Ein hochrangiger UN-Beamter sagte bei einem Briefing für Journalisten unter der Bedingung der Anonymität: „Wir gehen davon aus, dass wir monatlich 5 Tonnen exportieren werden“. So viel Getreide wurde aus Odessa, Tschernomorsk und Juschny exportiert, bevor die ….. begann.
Andrei Sizov, Direktor von Sovecon, einem russischen Analysezentrum, das sich auf die Untersuchung von Agrarmärkten spezialisiert hat, nannte folgende Zahlen: Seit Beginn der Militäroperationen sind die ukrainischen Getreideexporte von rund 6 Mio. auf 1-1,5 Mio. Tonnen pro Monat zurückgegangen.
Gleichzeitig stellt Sizov fest, dass die Skepsis hinsichtlich der Umsetzung des Abkommens bestehen bleibt: Die Militäroperationen sind noch im Gange, und es ist eine große Frage, wie die Schiffe unter diesen Bedingungen organisiert werden, wie die Verträge unterzeichnet werden usw. Außerdem, so der Experte weiter, sei es unter den gegenwärtig angespannten Bedingungen sehr wahrscheinlich, dass die Vereinbarungen gestört werden.
Unter dem Eindruck der Nachricht über die Unterzeichnung des Abkommens sank der Preis für September-Futures für Weizen an der Börse in Chicago um 4,4 % auf 7,7 $ pro Scheffel. Nach Ansicht von Andriy Sizov hat der Markt wahrscheinlich bereits die Erwartung einer Wiederaufnahme der ukrainischen Getreideexporte in den aktuellen Preisen widergespiegelt. Ein weiterer signifikanter Rückgang der Notierungen könnte spezifische Maßnahmen erfordern, die auf eine Aktivierung des Angebots hindeuten würden, meint er.
Vor der Unterzeichnung des Abkommens machten sowohl Kiew als auch Moskau deutlich, dass sie nicht zu ernsthaften Kompromissen bereit seien, da die Angelegenheit auf der Grundlage einer für beide Seiten vorteilhaften Vereinbarung geregelt werden müsse. So schrieb der Sprecher des ukrainischen Außenministeriums, Oleg Nikolenko, am Vortag auf seiner Facebook-Seite: „Die ukrainische Delegation wird nur solche Lösungen unterstützen, die die Sicherheit der südlichen Regionen der Ukraine, die starke Position der AFU (ukrainische Streitkräfte) im Schwarzen Meer und den sicheren Export ukrainischer Agrarprodukte auf die Weltmärkte garantieren.“ Die endgültige Vereinbarung schien Kiew zufrieden zu stellen.
In Moskau bestanden sie darauf, dass die Entscheidung über ukrainisches Getreide mit einem Abkommen einhergehen muss, das garantiert, dass russische Agrarerzeugnisse und Düngemittel ungehindert auf die Weltmärkte gelangen können.
Die EU-Führung hat wiederholt darauf hingewiesen, dass ihre Sanktionen nicht für diese Kategorien von Waren gelten. „Jedem, der sie kaufen will, steht es frei, dies zu tun“, sagte der Chef der europäischen Diplomatie, Josep Borrell. Das US-Finanzministerium stellte außerdem klar, dass es keine Sanktionen gegen landwirtschaftliche Erzeugnisse und Düngemittel aus Russland verhängt hat, und das Büro des US-Finanzministeriums für die Kontrolle ausländischer Vermögenswerte (OFAC) hat eine allgemeine Lizenz für Transaktionen mit diesen Waren veröffentlicht.
In Moskau hielt man dies jedoch für eine Täuschung und wies darauf hin, dass es notwendig sei, „nicht nur über direkte Sanktionen, sondern auch über so genannte indirekte Sanktionen“ zu sprechen. So haben die Exporteure in der Vergangenheit auf die anhaltenden Schwierigkeiten bei der Einfahrt von Schiffen nach Russland zur Verladung von Getreide und auf Schwierigkeiten bei der Bezahlung hingewiesen. „Es gibt so etwas wie Übervorsichtigkeit … Wenn es ein Verbot von Transaktionen, Finanzdienstleistungen, Logistikdienstleistungen, ein Verbot für Schiffe, unsere Häfen anzulaufen, und für unsere Schiffe, ausländische Häfen, insbesondere die der Europäischen Union, anzulaufen, gibt, ist dies ein physisches und reales Hindernis für den Export“, erklärte der stellvertretende Außenminister Sergej Vershinin am 19. Juli. Der türkische Fernsehsender A Haber berichtete am Freitag unter Berufung auf Quellen, Russland habe bei den „Getreideverhandlungen“ gesagt, dass die gegen russische Schiffe verhängten Sanktionen im Bereich der Versicherung und Wartung aufgehoben werden sollten.
Deshalb unterzeichnete António Guterres bei einem Treffen mit Sergej Schoigu in Istanbul eine Vereinbarung über die Zusammenarbeit zwischen Russland und den Vereinten Nationen. Auf russischer Seite wurde das Dokument vom Ersten Stellvertretenden Ministerpräsidenten Andrej Belousow unterzeichnet.
Dieses auf drei Jahre angelegte Memorandum, so Minister Schoigu, bindet die UNO in die Bemühungen ein, „verschiedene Beschränkungen für den Export russischer Agrarprodukte und Düngemittel auf die Weltmärkte zu beseitigen“.
Die Vereinbarungen von Istanbul sind „ein Akt des guten Willens, der hoffentlich den Grad der Politisierung des Getreidemarktes verringern wird“, sagte Eduard Zernin, Vorsitzender des russischen Verbandes der Getreideexporteure, am Freitag. Er sagte, die Verschärfung der Sanktionen schade sowohl den Ländern, die Getreide produzieren, als auch denen, die es brauchen. Die Gewerkschaft hofft, dass die „versteckten Sanktionen und unsichtbaren Hindernisse“, mit denen die russischen Getreideexporteure konfrontiert sind, dank der Istanbuler Vereinbarungen bald verschwinden werden.
In ihren Kommentaren zu der am Freitag erzielten Einigung zeigten alle führenden Akteure der Welt eine nie dagewesene Einmütigkeit. Die EU, die USA, Großbritannien, die G7, China – niemand hatte Fragen zu dem unterzeichneten Memorandum. Die Vertreter des Westens machten jedoch deutlich, dass sie die Einhaltung des Abkommens sorgfältig überwachen würden. Genauer gesagt, in den Worten der Leiterin des britischen Außenministeriums (und Kandidatin für das Amt des Premierministers), Liz Truss, „Russlands Taten stehen im Einklang mit seinen Worten“.
So hatte der Sprecher des chinesischen Außenministeriums, Wang Wenbin, noch am Vortag die Hoffnung geäußert, dass das Getreideabkommen nicht das Ende des Prozesses sei, sondern nur eine Episode auf dem Weg zum Frieden.
„Wir hoffen, dass die betroffenen Parteien die Dynamik des Dialogs und der Verhandlungen beibehalten und die Voraussetzungen dafür schaffen werden, dass der Konflikt so bald wie möglich beendet und der Frieden so bald wie möglich erreicht wird, was im gemeinsamen Interesse der Länder der Region und der internationalen Gemeinschaft liegt“, sagte er.
Präsident Erdogan hat dies am Freitag besonders deutlich zum Ausdruck gebracht. „Seit fünf Monaten dauert diese Situation nun schon an. Leider ist es uns nach dem ersten Treffen der russischen und ukrainischen Delegationen in Istanbul nicht gelungen, dem ein Ende zu setzen. Aber wir hoffen auf eine friedliche Lösung, bei der es keine Verlierer geben wird“, appellierte der türkische Staatschef an die Verhandlungsführer (und ihre Führer).
Die letzte Runde der russisch-ukrainischen Friedensgespräche fand Ende März in Istanbul statt, und seither haben sich die beiden Seiten nur noch gegenseitig der Provokation beschuldigt. So erklärte der russische Außenminister Sergej Lawrow im April, dass die ukrainischen Delegierten bei diesem Treffen ihren Abkommensentwurf vorlegten, in dem sie „eindeutig feststellten, dass die künftigen Sicherheitsgarantien der Ukraine nicht für die Krim und Sewastopol gelten“. Diese Erklärung verschwand dann jedoch aus der Verhandlungsposition – wie Lawrow überzeugt ist, unter dem Druck „Washingtons und seiner Verbündeten, die Präsident Zelensky zur Fortsetzung der Feindseligkeiten drängen“. Am 18. Juli sagte der ukrainische Außenminister Dmytro Kuleba in einem Interview mit Forbes.ua: „Die Verhandlungen stehen in direktem Zusammenhang mit der Situation an der Front. Ich sage allen Partnern etwas Einfaches: „Russland muss sich nach seiner Niederlage auf dem Schlachtfeld an den Verhandlungstisch setzen. Andernfalls wird es wieder die Sprache der Ultimaten sein“.
Daher wird es für Ankara sehr viel schwieriger sein, in weitreichenden Verhandlungen einen Erfolg zu erzielen als in Getreideverhandlungen. Doch die Türkei scheint sich nicht entmutigen zu lassen.
Die Türkei hat sich von Anfang an friedensstiftend engagiert, weil sie von einem militärischen Konflikt in der Region nicht profitiert“, erklärte der Professor der Universität Ankara, Togrul Ismail: „Die türkischen Behörden haben sich sehr bemüht, Treffen zwischen russischen und ukrainischen Delegationen auf ihrem Territorium zu arrangieren. Präsident Erdogan nutzt die Tatsache, dass er gute Beziehungen zu beiden Ländern hat, und das zahlt sich natürlich für ihn aus“.
Ein anderer türkischer Politologe, Ümit Nazmi Hazır, sah auch ein finanzielles Interesse an den Maßnahmen Ankaras. Das Getreideproblem betrifft viele Länder, auch die Türkei“, so der Experte gegenüber der „Kommersant“, „es führt zu höheren Lebensmittelpreisen und Inflation, und gerade die Türkei leidet sehr unter der hohen Inflation. Eine Lösung des Problems liegt also ganz im Interesse der türkischen Führung. Außerdem, so Uzmi Hazir, „möchte Präsident Erdogan, der 2023 für das Präsidentenamt kandidieren wird, als Global Player auftreten, und die Vermittlung im russisch-ukrainischen Konflikt kann am besten dazu beitragen“.
hmw/russland.NEWS
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