Videogespräch Putin-Biden – Ukrainegipfel – VorgeschichtePutin - Biden Videogespräch foto © Pressedienst des Präsidenten der Russischen Föderation

Videogespräch Putin-Biden – Ukrainegipfel – Vorgeschichte

Die Präsidenten Russlands und der USA, Wladimir Putin und Joe Biden, haben per Videoverbindung Gespräche aufgenommen. Sie haben nur vor der Presse Grußworte ausgetauscht, der Rest der Gespräche findet unter vier Augen statt.

„Ich grüße Sie, Herr Präsident“, sagte Wladimir Putin zum amerikanischen Präsidenten. „Guten Tag, schön, Sie wiederzusehen. Wir haben uns beim letzten G20-Gipfel nicht sehen können, aber ich hoffe, dass wir uns beim nächsten Mal persönlich treffen werden“, sagte Biden.

Der Pressesprecher des russischen Präsidenten, Dmitri Peskow, erklärte, dass das Gespräch über eine geschlossene Leitung geführt werde, die schon unter früheren Regierungen eingerichtet worden war, aber bisher nicht genutzt wurde. Er erklärte weiter, dass nach dem Treffen keine Erklärungen von Präsident Putin geplant seien.
Die Sprecherin des Weißen Hauses, Jen Psaki, bestätigte, dass Joe Biden seine Besorgnis über die „militärischen Aktivitäten“ Russlands an der Grenze zur Ukraine zum Ausdruck bringen wolle.

Am Vortag hatte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenski Gespräche mit US-Außenminister Anthony Blinken geführt. Ihm zufolge haben sich die Seiten darauf geeinigt, koordiniert vorzugehen, und Fälle, die die Ukraine betreffen, werden nicht ohne deren Beteiligung erörtert werden. Wie Reuters und Politico unter Berufung auf einen ungenannten hochrangigen Beamten der US-Präsidentschaftsverwaltung berichteten, wird Joe Biden nach den Gesprächen mit Putin einige Tage später ein Telefongespräch mit Wolodymyr Selenski führen.

Die Gespräche zwischen den Präsidenten Russlands und der USA, Wladimir Putin und Joe Biden, sind, bevor sie überhaupt stattgefunden haben, zum wichtigsten außenpolitischen Ereignis des Monats geworden. Der Videogipfel zwischen den USA und Russland ist insofern einzigartig, als die beiden Staats- und Regierungschefs keinen Hehl daraus machten, dass auf der Tagesordnung auch das Schicksal eines dritten Landes, der Ukraine, stand.

Was dem Kontakt zwischen Wladimir Putin und Joe Biden vorausging.

Nach dem Machtwechsel in der Ukraine im Jahr 2019 hoffte Moskau offenbar, dass unter Präsident Wladimir Selenski Fortschritte bei der Lösung des Konflikts im Osten des Landes erzielt werden könnten. Diese Wahrnehmung wurde nicht nur durch die Rhetorik von Präsident Selenski gefördert, der versprach, Frieden zu schaffen, sondern auch durch konkrete Ereignisse.

Im September 2019 fand ein bahnbrechender Austausch von Gefangenen und Verurteilten zwischen Russland und der Ukraine statt: Der Filmemacher Oleg Sentsov ging nach Kiew, während der Journalist Kirill Vyshinsky an Moskau ausgeliefert wurde. Im Oktober einigte sich die Trilaterale Kontaktgruppe (TCG) schließlich auf die Steinmeier-Formel. Im November gab Russland der Ukraine drei Schiffe zurück, die ein Jahr zuvor im Zusammenhang mit dem Zwischenfall in der Straße von Kertsch festgenommen worden waren. Im Dezember fand der lang erwartete Gipfel im Normandie-Format statt. Er fand in Paris statt: Deutschland, Russland, die Ukraine und Frankreich einigten sich auf die Schritte zur Lösung des Konflikts im Donbass.

Anfang 2020 ersetzte der Kreml seinen Chefunterhändler für den Donbass. Der „Falke“ Wladislaw Surkow wurde durch Dmitrij Kosak ersetzt, der den Ruf eines pragmatischen Verhandlungsführers hat. Kozak wechselte als stellvertretender Leiter der Präsidialverwaltung von der Regierung (Weißes Haus) in den Kreml, ein Schritt, der von vielen als Signal für einen möglichen Kompromiss gewertet wurde.

Zunächst schien es, als würden sich Dmitry Kozak und der Leiter des ukrainischen Präsidialamtes, Andrey Yermak, verstehen und gut zusammenarbeiten. Sie trafen sich persönlich in Minsk und nahmen an TCG-Sitzungen teil. Im März 2020 kam es zum ersten ernsthaften Bruch. Kozak und Yermak vereinbarten daraufhin, eine zusätzliche Verhandlungsplattform zu schaffen – einen Konsultativrat, in dem sich Vertreter des Donbass und Kiews über politische und rechtliche Fragen einigen könnten. Dmitriy Kozak und Andrey Yermak setzen „Ich stimme zu“-Entschließungen unter die Vereinbarung. Als dies bekannt wurde, beschuldigte die Opposition Präsident Selenski und den Leiter seines Büros der Kapitulation und des Verrats, woraufhin Herr Yermak seine Unterschrift zurückzog. Danach begann das gegenseitige Vertrauen zwischen Moskau und Kiew zu schwinden und der Verhandlungsprozess geriet ins Stocken.

Im Juli 2020 einigte sich die TCG unter direkter Beteiligung von Dmitry Kozak und Andrey Yermak auf Maßnahmen zur Stärkung des Waffenstillstands im Donbass. Kiew auf der einen Seite und Donezk und Lugansk auf der anderen Seite einigten sich auf ein Verbot von Angriffs-, Aufklärungs- und Sabotageaktivitäten, des Einsatzes von Flugzeugen jeglicher Art, des Beschusses durch Scharfschützen, der Stationierung schwerer Waffen in und um bewohnte Gebiete usw.

Darüber hinaus wurde ein Algorithmus für die Erwiderung des Feuers auf Waffenstillstandsverletzer festgelegt. Vergeltungsfeuer „im Falle von Offensivaktionen ist nur dann erlaubt, wenn es auf Befehl der zuständigen Führung der ukrainischen Streitkräfte und der Führung der bewaffneten Formationen des ORDLO eröffnet wird“. [ORDLO – „vorübergehend besetzten Gebiete der Ukraine“ nach ukrainischem Recht].

Beide Seiten bezeichneten diese Vereinbarung als großen Erfolg. Doch das Feuergefecht wurde bald wieder aufgenommen und hat bis heute nicht aufgehört. Die Verhandlungen – sowohl im Normandie-Format als auch im Rahmen der TCG – sind ebenfalls ins Stocken geraten.

Patt-Situation

Zu Beginn des Jahres 2021 begann Kiew zunehmend zu behaupten, dass Russland eine Konfliktpartei im Donbass sei und Kiew sich im Donbass im Krieg mit Russland befände. Folglich sei es die russische Seite, die die Minsker Vereinbarungen umsetzen muss und mit der die Verhandlungen geführt werden sollten. Darüber hinaus haben Selenski und sein Team die „Krim-Frage“ aufgeworfen, die unter Petro Poroschenko nicht angesprochen wurde. Eine separate Plattform, die Krim-Plattform, wurde eingerichtet, um die Rückgabe des „vorübergehend besetzten“ Donbass und der Krim an die Ukraine auf internationaler Ebene zu diskutieren. Die ukrainischen Behörden hielten im August in Kiew ihren Gründungsgipfel ab.

Moskau beharrte dagegen nachdrücklich darauf, dass der Konflikt im Donbass ein innerukrainischer Konflikt ist. Daher sollten die Verhandlungen im Dreieck Kiew-Donezk-Lugansk geführt werden. Diese Klärung erfolgte parallel zur Eskalation im Donbass: OSZE-Berichte verzeichneten eine deutliche Zunahme des Beschusses. Im Frühjahr zog Russland eine beträchtliche Anzahl von Truppen an die Grenze zur Ukraine, und Kiew sprach von einer deutlichen Zunahme der Spannungen. Vor diesem Hintergrund bot Selenski Putin direkte Gespräche „überall im ukrainischen Donbass, wo Krieg herrscht“ an.

Putin erwiderte, er sei zu Gesprächen mit seinem ukrainischen Amtskollegen bereit, um die bilateralen Beziehungen zu erörtern. Wenn Selenski über den Konflikt im Donbass sprechen wolle, dann nicht mit Moskau, sondern mit Donezk und Lugansk.

Am Ende des Sommers besuchte die Bundeskanzlerin Angela Merkel Russland und die Ukraine, um zu versuchen, einen Gipfel im Normandie-Format zu organisieren, bevor sie sich aus der Politik zurückzieht. Dabei bezog sie sich ausdrücklich auf Russland als Konfliktpartei in Kiew, was den Kreml verärgerte. Am 12. Oktober dokumentierte der Ukraine-EU-Gipfel diese These in einer Erklärung nach einem Treffen zwischen dem ukrainischen Präsidenten Selenski und den Präsidenten der Europäischen Kommission und des Europäischen Rates, Ursula von der Leyen und Charles Michel. In dem Dokument wird ausdrücklich auf die Verantwortung Russlands für die Umsetzung der Minsker Vereinbarungen als „Konfliktpartei“ hingewiesen.

Die politischen Berater der Staats- und Regierungschefs des Normandie-Quartetts versuchten eine Zeit lang, sich auf den Entwurf eines Abschlussdokuments für den geplanten Gipfel zu einigen. Diese Versuche sind aus den oben genannten Gründen gescheitert: Russland bestand auf einer Formulierung, die eindeutig besagt, dass die Konfliktparteien Kiew und die beiden nicht anerkannten Republiken des Donbass sind. Die Ukraine, Deutschland und Frankreich waren damit nicht einverstanden.

Im Herbst begannen sich nach und nach bahnbrechende Ereignisse zu ereignen. Im September kündigten die selbsternannte DNR und die LNR den Beginn der gegenseitigen Integration an. Die erste Stufe ist die wirtschaftliche Integration. Vor dem Hintergrund des Stillstands bei der Beilegung des Konflikts war es schwierig, diesen Schritt als etwas anderes zu sehen als eine Politik zur Stärkung der Wirtschaft der beiden Regionen, um angesichts des unsicheren Status zu überleben.

Später stellte sich heraus, dass dies ein Weckruf war. Es folgte ein noch deutlicheres Signal: Am 11. Oktober veröffentlichte Dmitri Medwedew, der stellvertretende Vorsitzende des Sicherheitsrates der Russischen Föderation, einen Artikel im Sinne der inzwischen in Mode gekommenen „Kultur der Annullierung“. In dem von ihm veröffentlichten Artikel erklärte er, dass es keinen Sinn habe, mit der derzeitigen ukrainischen Führung zu sprechen, und dass man den erneuten Machtwechsel im Nachbarland abwarten sollte. Er behauptete auch, dass die ukrainische Führung nicht unabhängig sei und dass das Land „unter direkter ausländischer Kontrolle“ stehe. Medwedew schloss: „Es hat keinen Sinn für uns, mit Vasallen zu verhandeln. Wir müssen mit unserem Oberbefehlshaber verhandeln“. Danach wurde klar, dass mit Kompromissen im Donbass nicht mehr zu rechnen war.

Am 15. November unterzeichnete Putin einen Erlass über die Bereitstellung humanitärer Hilfe für die Bevölkerung in bestimmten Gebieten der Regionen Donezk und Lugansk (ORDLO) der Ukraine. Am 17. November veröffentlichte das russische Außenministerium einen geschlossenen Briefwechsel mit den Außenministern Deutschlands und Frankreichs. Er wies darauf hin, dass Moskau mit Berlin, Paris und Kiew in Bezug auf die Beilegung des Konflikts im Donbass nur in der Rolle eines Vermittlers in offiziellem Kontakt stehen würde.

Zu diesem Zeitpunkt sprachen die westlichen und ukrainischen Medien und Politiker bereits von einer neuen bedrohlichen Konzentration russischer Truppen in der Nähe der ukrainischen Grenze und einer realen Gefahr einer russischen Invasion.

Was ist zu tun?

Da alle anderen Verhandlungsmechanismen lahmgelegt sind, hat die Frage von Krieg und Frieden in der Ukraine die Ebene des russischen und des amerikanischen Präsidenten erreicht. Bemerkenswerterweise wurde bei ihrem ersten Treffen – im Juni dieses Jahres in Genf – das Thema Ukraine kaum angeschnitten. Nach Angaben des Kremls betonte Joe Biden lediglich die Bedeutung der Umsetzung der Minsker Vereinbarungen, was Moskau entgegenkam, das davon ausgeht, dass Kiew und die Behörden der Autonomen Republik Krim diese Vereinbarungen umsetzen sollten.

In Genf sprachen der amerikanische und der russische Präsident über die Aufnahme eines Dialogs über strategische Stabilität sowie über regelmäßige Konsultationen zur Cybersicherheit. Und auch zur Verbesserung der diplomatischen Beziehungen, die sich in den letzten Jahren auf die gegenseitige Ausweisung von Diplomaten beschränkt haben. Joe Biden und Wladimir Putin haben sich darauf geeinigt, über das zu sprechen, was sie in sechs Monaten gemacht haben: online. Dies ist das erste Mal, dass die beiden Präsidenten über eine gesicherte Videoverbindung miteinander sprechen. Bisher hatten die Staatsoberhäupter immer persönlich oder per Telefon miteinander kommuniziert. Es war Barack Obama, der 44. Präsident der Vereinigten Staaten, der Wladimir Putin in einem Brief vom 15. April 2013 vorgeschlagen hatte, eine Videoverbindung zwischen dem Weißen Haus und dem Kreml herzustellen. Aber weder unter ihm noch unter dem nächsten Präsidenten, Donald Trump, wurde diese Option weiterverfolgt.

Die ukrainische Frage und das globalere Thema, die NATO nicht in Richtung Russland zu erweitern, stehen bei den Gesprächen eindeutig im Vordergrund. Wladimir Putin sagte bereits am 1. Dezember: Es ist notwendig, sich mit den USA und dem Westen insgesamt auf gegenseitige rechtliche Sicherheitsgarantien zu einigen.

Am 2. Dezember führte der russische Außenminister Sergej Lawrow im Rahmen eines OSZE-Außenministertreffens Gespräche mit US-Außenminister Anthony Blinken, woraufhin das russische Außenministerium dem Westen letztendlich ein Ultimatum stellte: „Die Ukraine in die geopolitischen Spiele der USA mit der Stationierung von NATO-Truppen in unmittelbarer Nähe unserer Grenzen hineinzuziehen, wird schwerwiegende Folgen haben und uns zwingen, Vergeltungsmaßnahmen zu ergreifen, um das militärische und strategische Gleichgewicht zu korrigieren. Die Alternative dazu wären langfristige Sicherheitsgarantien an unseren westlichen Grenzen, die als unabdingbare Voraussetzung angesehen werden sollten.“

Die US-Seite erklärte am Vorabend der Gespräche, dass „die Ukraine ein wichtiges Gesprächsthema sein wird“. Die Sprecherin des Weißen Hauses, Jen Psaki, sagte dies. Ihr zufolge will Joe Biden seinem russischen Amtskollegen erklären, dass Washington im Falle eines Konflikts zwischen Moskau und Kiew „eine Reihe von wirtschaftlichen Maßnahmen gegen Russland ergreifen wird, die schädlich sein könnten“.

Bevor er mit Wladimir Putin Kontakt aufnahm, telefonierte Joe Biden mit den Staats- und Regierungschefs von Deutschland, Frankreich, Italien und dem Vereinigten Königreich. Den ukrainischen Staatschef rief er nicht an: Wolodymyr Selenski, so das Büro des ukrainischen Präsidenten, wird von Herrn Biden angerufen werden, nachdem er mit Wladimir Putin gesprochen hat.

[hrsg/russland.NEWS]

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