Präsident Wladimir Putin hat am Sonntagabend dem Föderationsrat die Kandidaten für die Ämter der Minister und Leiter der Behörden vorgelegt, die direkt dem Staatsoberhaupt unterstehen und laut Verfassung nach Anhörung der Senatoren ernannt werden.
Mit Ausnahme von Sergej Schoigu behielten fast alle Leiter ihre Ämter: Der Wirtschaftswissenschaftler Andrej Beloussow, der in der vorherigen Regierung Erster Stellvertretender Ministerpräsident war, wurde stattdessen als Kandidat für das Amt des Verteidigungsministers vorgestellt. Sergej Schoigu wurde zum Sekretär des Sicherheitsrates ernannt, um Nikolai Patruschew zu ersetzen, der einen anderen Posten übernimmt. Der Kreml hat versprochen, sein Schicksal in den nächsten Tagen bekannt zu geben.
Die wohl wichtigste Nachricht im Zusammenhang mit der Neubesetzung des Ministerkabinetts nach dem Amtsantritt Wladimir Putins für eine weitere Amtszeit wurde am Sonntagabend bekannt: Sergej Schoigu, 68, seit 2012 Verteidigungsminister Russlands, verlässt das Amt und übergibt es an den bisherigen Ersten Stellvertretenden Ministerpräsidenten Andrej Beloussow, 65. Armeegeneral Sergej Schoigu wurde per Präsidialerlass zum Sekretär des Sicherheitsrates ernannt. In dieser Funktion werde er auch stellvertretender Vorsitzender der Kommission für Militär und Industrie, sagte Präsidentensprecher Dmitri Peskow.
Der 72-jährige Nikolai Patruschew, der seit Mai 2008 Sekretär des Sicherheitsrates war, sei von seinem Amt entbunden worden, da er eine andere Aufgabe übernehmen werde – diese werde in den nächsten Tagen bekannt gegeben, so Peskow.
So wird Armeegeneral Schoigu im Verteidigungsministerium durch den Ökonomen Andrei Beloussow ersetzt, der viele Jahre im Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung tätig war, von 2013 bis 2020 als Assistent des Präsidenten für Wirtschaftsangelegenheiten arbeitete und 2020 im Kabinett von Michail Mischustin im Rang eines Ersten Stellvertretenden Premierministers eintrat (seine Arbeit begann eigentlich damit, dass er in der ersten Maihälfte 2020 als Premierminister fungierte, während sich Mischustin einer Behandlung wegen des Coronavirus unterzog).
Andrej Beloussow ist eigentlich Staatsrat Erster Klasse, das ist der höchste Rang im föderalen öffentlichen Dienst. In der Regierung schuf er die Grundlagen für den Strukturwandel der Wirtschaft: Während der Krisen „Covid“ und „Sanktionen“ befasste sich der Beamte mit Marktproblemen und koordinierte die Unterstützungsmaßnahmen für russische Unternehmen unter Berücksichtigung der Rückmeldungen. Einer der wichtigsten Mechanismen sind die von ihm initiierten Investitionsschutz- und -förderungsabkommen, die den Unternehmen unveränderte Bedingungen für Investitionsprojekte (einschließlich Steuern und Tarife) sowie einen Ausgleich für Infrastrukturkosten garantieren.
———-
Andrej Beloussow schloss 1981 sein Studium der Kybernetik und Wirtschaftswissenschaften an der Staatlichen Universität Moskau ab. Er hat nicht in der Armee gedient. In den 90er Jahren war Beloussow wissenschaftlich tätig. Zu dieser Zeit beriet er die Ministerpräsidenten Jewgeni Primakow und Sergej Stepaschin. In den Jahren 2012-2013 leitete Andrej Beloussow das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und war anschließend Assistent des Präsidenten für Wirtschaftsfragen. Im Jahr 2020 übernahm Beloussow das Amt des Ersten Stellvertretenden Ministerpräsidenten, wo er die sozioökonomische Entwicklung sowie die Umsetzung der Finanz-, Kredit- und Geldpolitik überwachte.
———-
Um ein einheitliches Investitionsumfeld in Russland zu schaffen, wurde auf Antrag eines Beamten ein regionaler Investitionsstandard in der Russischen Föderation eingeführt. Er beinhaltet ein Modell für die Bearbeitung von Investitionsprojekten nach einem einheitlichen Muster, wobei überflüssige Verfahren reduziert und Investitionsprojekte während ihres gesamten Lebenszyklus unterstützt werden.
Eine der Hauptideen von Andrej Beloussow ist die Stimulierung der Exporte russischer Unternehmen, um den wettbewerbsfähigen Sektor zu unterstützen. Aufgrund der Sanktionen und der Unterbrechung der Lieferketten haben sich die Aufgaben des „Exports“ teilweise verändert: In den letzten Jahren hat sich der Beamte mit dem „Ausrollen“ der Logistikstruktur und dem Aufbau neuer Transportkorridore beschäftigt, um den russischen Außenhandel auf neue Märkte auszurichten.
Eines der jüngsten Projekte Belousovs als Erster Stellvertretender Ministerpräsident war die Umsetzung des Konzepts der „technologischen Souveränität“, d.h. die Sicherung der Entwicklung der russischen Wirtschaft in Schlüsselbereichen auf der Grundlage eigener wissenschaftlicher und technologischer Ressourcen. Insbesondere entwickelte er ein Konzept für die technologische Entwicklung der Russischen Föderation, das die Verringerung der Kluft zwischen Wissenschaft und Produktion im Rahmen von großen Innovationsprojekten mit staatlicher Beteiligung sowie die Entwicklung von Mechanismen zur Förderung von Innovationen in der Russischen Föderation vorsieht – nach dem Konzept der kritischen (jetzt benötigten) und der End-to-End-Technologien (vielversprechende Technologien der Zukunft).
„Andrej Beloussow ist ein Technokrat, er genießt das Vertrauen des Präsidenten, er hat ein gutes Verständnis von Wirtschaft und Management: Das ist genau die Art von Person, die das Land unter den Bedingungen einer sozusagen aufgeschobenen militärischen Sonderoperation braucht“, meint Ruslan Puchow, Direktor des Zentrums für die Analyse von Strategien und Technologien, Mitglied des russischen Rates für Auswärtige Angelegenheiten.
Der Sicherheitsexperte Sergej Chrapach betont, dass Andrej Belousow „von den technischen und vor allem von den Beziehungen hinter den Kulissen und innerhalb der Elite des Verteidigungsministeriums abstrahiert“. Der Staat investiere riesige Summen in die Industrie, so der Experte weiter, und brauche daher eine Person, die „ein Audit durchführt“, um sie zu verwalten. Der Experte schließt nicht aus, dass die Umbesetzungen im Verteidigungsministerium unter anderem mit dem Strafverfahren gegen den stellvertretenden Leiter des Ministeriums, Timur Iwanow (der am 24. April wegen Bestechung in besonders großem Umfang verhaftet wurde), sowie mit der Verschärfung der Situation in der Zone der strategischen Luftverteidigungskräfte zusammenhängen könnten.
Der politische Berater Jewgeni Mintschenko wiederum sieht in der erneuten Ernennung von Belousow eine Analogie zu der von Anatolij Serdjukow (Verteidigungsminister 2007-2012): „Es ist die finanzielle Situation des Ministeriums, die in Ordnung gebracht werden muss. Napoleon pflegte zu sagen: „Im Krieg sind zwei Dinge wichtig – das erste ist Geld. Das zweite habe ich vergessen. Die militärische Strategie der russischen Behörden besteht nun darin, die Verluste so gering wie möglich zu halten. Und zu diesem Zweck sollte der logistischen Unterstützung die größte Aufmerksamkeit geschenkt werden“.
Der Politologe Alexej Makarkin stellt fest, dass die Karriere von Sergej Schoigu, einem der alten Hasen der russischen Politik, noch lange nicht zu Ende ist: „Die Position des Sekretärs des Sicherheitsrats bedeutet einen direkten Zugang zum Präsidenten.
Bemerkenswert ist, dass Schoigu der Stellvertreter des Präsidenten in der militärisch-industriellen Kommission sein wird – bisher wurde diese Aufgabe vom Vizevorsitzenden des Sicherheitsrates Dmitri Medwedew wahrgenommen. Es wird jedoch einige Zeit dauern, bis sich Schoigu eingearbeitet hat: Alexej Makarkin stellt fest, dass der neue Sekretär bisher in großen und ressourcenreichen Strukturen gearbeitet hat, während die Rolle des Sicherheitsrates eher analytisch ist – und unter Nikolai Patruschew hatte diese Arbeit „eine bedeutende konzeptionelle Komponente, die weitgehend die Ideologie der Staatsmacht bestimmte“. Der Experte sieht keine Ähnlichkeiten zwischen den Ernennungen von Andrej Belousow und Anatolij Serdjukow: Belousows Erfahrung sei viel breiter und „es handelt sich kaum um eine rein buchhalterische Funktion“.
———-
Sergej Schoigu ist seit 2012 Verteidigungsminister. Von Mai bis November 2012 war er Gouverneur des Moskauer Gebiets. Von 1994 bis 2012 leitete er das Ministerium für Katastrophenschutz. 1999 erhielt Sergej Schoigu den Titel „Held Russlands“, 2000 den Titel „Verdienter Retter der Russischen Föderation“ und 2003 den Titel „Armeegeneral“.
———-
Am Sonntagabend schien die Ernennung von Belousow zum Chef des Verteidigungsministeriums fast die größte Sensation im gesamten Prozess der „Reorganisation“ der Exekutive zu sein. Andrej Kartapolow, Vorsitzender des Verteidigungsausschusses der Staatsduma, bezeichnete die Nominierung Belousows jedoch als „vollständig durchdacht, ausgewogen und gerechtfertigt“. Kartapolow glaubt, dass „es möglich sein wird, über mögliche Änderungen in der Struktur des Ministeriums zu diskutieren, wenn alles legalisiert ist“.
Dmitrij Peskow kommentierte die Ernennung von Andrej Belousow mit den Worten, dass jetzt „auf dem Schlachtfeld derjenige gewinnt, der offener für Innovationen ist“ und „die schnellste ‚Umsetzung‘ hat, weshalb der Präsident entschieden hat, dass das Verteidigungsministerium von einem Zivilisten geleitet werden soll“.
Die Ernennung Belousovs werde „das Koordinatensystem nicht verändern“, denn „die militärische Komponente war immer das Vorrecht des Generalstabschefs“, wo laut dem Pressesprecher des Präsidenten keine Änderungen geplant seien: Armeegeneral Valery Gerasimov wird seine Arbeit fortsetzen.
Nach den dem Föderationsrat vorgelegten Kandidaten zu urteilen, sind auch in den anderen Ressorts keine Änderungen zu erwarten: Für das Amt des Außenministers wurde Sergej Lawrow vorgeschlagen, für das des Notfallministers Alexander Kurenkow und für das des Justizministers Konstantin Tschuichenko. Sergej Naryschkin und Alexander Bortnikow behalten ihre Ämter als Chefs des SVR und des FSB, Viktor Zolotov ist Direktor des Föderalen Dienstes der Nationalgarde und Dmitri Kochnev Direktor des BFS. Alexander Linz bleibt Leiter der Hauptdirektion für Sonderprogramme des Präsidenten.
Auswirkungen der neuen Regierungsstruktur auf die Arbeit der Exekutive
Vladimir Kolokoltsev wird seine Arbeit im Innenministerium fortsetzen. Seit 12 Jahren steht er an der Spitze des Innenministeriums – keiner seiner Vorgänger in der jüngeren Geschichte Russlands hat es geschafft, dieses Amt so lange zu bekleiden. Die Gesprächspartner des Kommersant im Ministerium selbst führen diese Langlebigkeit darauf zurück, dass Kolokolzew alle Führungsebenen durchlaufen hat, die Besonderheiten der Polizeiarbeit gut kennt und in der Lage ist, auf neue Herausforderungen zu reagieren und die Ideen der obersten Führung umzusetzen. Ein typisches Beispiel dafür ist die Reaktion der Abteilung auf die Anweisung des Präsidenten an die Leitung des Innenministeriums Anfang 2023, die Ausstellung russischer Pässe in den neuen Gebieten zu beschleunigen. Auf Anweisung des Ministers richtete der Migrationsdienst 150 Aufnahmezentren in den neuen Gebieten ein und entsandte zahlreiche Mitarbeiter dorthin. So erhielten im vergangenen Jahr mehr als 3,2 Millionen Einwohner der Volksrepubliken Donezk und Luhansk sowie der Regionen Saporoschje und Cherson russische Pässe. In den letzten Jahren ist es dem Innenministerium auch gelungen, seine wichtigsten Leistungsindikatoren trotz akuten Personalmangels (mehr als 100.000 Mitarbeiter im Land) auf hohem Niveau zu halten.
Die Aufklärungsquote bei schweren und besonders schweren Straftaten liegt konstant über 90 Prozent, und dank der Einrichtung einer Abteilung zur Bekämpfung der illegalen Nutzung von Informations- und Kommunikationstechnologien und der ihr unterstellten Einheiten im Zentralapparat des Innenministeriums und in den Gebietskörperschaften konnte die Zunahme der High-Tech-Kriminalität eingedämmt werden. Auch bei der Bekämpfung der Wirtschaftskriminalität kann das Innenministerium weiterhin gute Erfolge vorweisen. Die jüngste Sitzung des Präsidiums des Innenministeriums, an der auch Wladimir Putin teilnahm, bestätigte, dass das Staatsoberhaupt die Arbeit der Organe des Innenministeriums derzeit insgesamt positiv beurteilt.
Ebenfalls am Sonntagabend wurde bekannt, dass Boris Kowaltschuk, stellvertretender Leiter der Kontrollabteilung der Präsidialverwaltung, zum Leiter der Rechnungskammer ernannt wurde.
Der Posten des Präsidenten der Rechnungskammer ist seit November 2022 vakant, als Alexej Kudrin vorzeitig von seinem Amt entbunden wurde. Am 10. Mai übermittelte die Vorsitzende des Föderationsrates, Valentina Matvienko, dem Präsidenten drei Kandidaten für das Amt: Neben Kovalchuk standen Anatoli Artamonov, Leiter des Ausschusses für Haushalt und Finanzmärkte des Föderationsrates, und Galina Izotova, amtierende Vorsitzende der Rechnungskammer, auf der Liste. Der Politologe Jewgeni Mintschenko ist der Ansicht, dass der Wechsel von Boris Kowaltschuk in die Rechnungskammer eine offensichtliche Beförderung zu einem „Quasi-Schattenminister“ darstellt.
Am Vormittag des 13. Mai werden die Kandidaten in den Ausschüssen beraten, am 14. Mai sollen sie im Plenum bestätigt werden.
COMMENTS