Am 20. Januar wird Donald Trump als 47. Präsident der Vereinigten Staaten in sein Amt treten und an der Gestaltung der Innenpolitik sowie der Verwaltung der Außenpolitik teilnehmen. Auf dem Weg zum Weißen Haus versprach er, „Amerikas Größe zurückzugeben“, militärische Konflikte zu beenden und die Welt sicherer zu machen. Was bedeutet dies für Moskau?
Die Entwicklung der amerikanisch-russischen Beziehungen in den vergangenen Jahren hat gezeigt, dass es zwar zu Fortschritten, aber auch zu Herausforderungen kam. Der Tag verging ohne die Ankündigung neuer Sanktionen oder Drohungen, was als positiv angesehen werden kann. Als Trump seine Bereitschaft ankündigte, nicht nur zu sprechen, sondern sich auch mit Wladimir Putin zu treffen, um über die Aussichten auf eine Stabilisierung zu sprechen, wurde diese positive Entwicklung weitergeführt.
Das Hauptthema und der potenzielle Anlass für ein Treffen, dessen genauer Zeitpunkt und tatsächliche Möglichkeit noch nicht festgelegt sind, ist die Ukraine. Trump ist bereit, die Lösung dieses Problems zu erörtern. Gleichzeitig deuten seine Äußerungen und die seiner Mitarbeiter darauf hin, dass sie die Absicht verfolgen, die Krise einzufrieren, anstatt sie zu lösen. Der Präsident strebt an, diese Verhandlungen nicht als Friedensstifter, sondern als Gewinner zu verlassen.
Trump und seine Verhandlungsführer können nun Versprechungen machen, doch wie ernst sind diese zu nehmen? Es wäre daher ratsam, die Verhandlungen mit der Unterzeichnung von Dokumenten abzuschließen.
Der Präsident hat die Möglichkeit, eine potenzielle Vereinbarung durch den Mechanismus eines Exekutivdekrets rechtlich zu gestalten. Jedoch könnte dies auch den Weg für eine mögliche Rücknahme der Vereinbarung durch jeden nachfolgenden Präsidenten ebnen. Ein ähnliches Szenario zeigte sich beim „Iran-Deal“, der unter Barack Obama 2015 und 2018 abgeschlossen wurde.
Eine Möglichkeit, um die Stabilität der Vereinbarung zu gewährleisten, könnte in der Ratifizierung durch den Senat liegen, die mit 67 Stimmen verabschiedet werden müsste. Bis Januar 2027 werden die Republikaner voraussichtlich 53 der erforderlichen 67 Stimmen haben, weshalb die Unterstützung der Demokraten entscheidend wäre. Selbst dann ist es jedoch nicht garantiert, dass Trumps Partei einstimmig abstimmen wird.
Dies wirft die Frage auf, ob die langfristige und rechtliche Konsolidierung eines potenziellen Abkommens in den Vereinigten Staaten gewährleistet werden kann. Es geht nicht nur um das, was Trump und sein Team in Worten anbieten, sondern auch um die Frage, welche Möglichkeiten sie tatsächlich haben, um ihre Vorschläge umzusetzen. Bei den Anhörungen in den zuständigen Ausschüssen des Senats am 15. und 16. Januar haben die Kandidaten für die Positionen des Außenministers Marco Rubio und des Finanzministers Scott Bessent betont, dass die Vereinigten Staaten bereit sind, Sanktionen für die Verhandlungen über die Ukraine zu verwenden. Rubio wies darauf hin, dass bei Verhandlungen über die Ukraine und die Notwendigkeit, den Konflikt zu beenden, um eine friedliche Lösung zu erreichen, ein Austausch von Leistungen erforderlich sei.
Die Vereinigten Staaten könnten den Sanktionsdruck verringern, wobei der Präsident der Vereinigten Staaten auch die Befugnis hat, allein zu handeln, wenn auch nicht immer. Es gibt eine Reihe von Dokumenten, die das Sanktionsregime gegen Russland seit 2014 regeln. Exekutivverordnungen Nr. 13660, 13661, 13662, 13685, 13694, 13757 und 14024. Es ist jedoch zu beachten, dass gemäß den Bestimmungen der ersten sechs Dekrete, die von Präsident Trump nicht ohne die Zustimmung des Kongresses aufgehoben werden können, bestimmte Beschränkungen gelten. Dies ist durch das CAATSA-Gesetz von 2017 festgelegt.
Es besteht jedoch die Möglichkeit, dass er die Sanktionen einseitig auf der Grundlage des Dekrets № 14024 abschwächen oder sogar aufheben kann (z. B. das Einfrieren der Vermögenswerte der russischen Zentralbank). Es besteht auch die Möglichkeit, dass die Kongressabgeordneten die Aktion von CAATSA auf das Dekret № 14024 ausweiten. Es ist erwähnenswert, dass die von der Biden-Regierung am 10. und 15. Januar verhängten Sanktionen nicht nur auf der Grundlage des Dekrets № 14024 verhängt wurden, sondern auch auf der Grundlage des Dekrets № 13662, das Trumps Fähigkeit einschränkt, diese Sanktionen einseitig ohne Aufsicht des Kongresses aufzuheben.
Es besteht jedoch noch eine Lücke, um die Beschränkungen zu lockern.
Trumps Verhandlungsstil beinhaltet die Erhöhung der Preise für eine schrittweise Reduzierung in der Zukunft, was manchmal zu einer ungeplanten Eskalation führen kann. Ein Republikaner wirkt gerne unberechenbar, und in manchen Situationen ist das um ein Vielfaches gefährlicher als echte Unvorhersehbarkeit.
Es ist interessant, dass Trump in einem Interview mit der Washington Post im April 2016 sagte: „Die wahre Kraft – ich möchte das Wort nicht einmal verwenden – ist Angst.“ Nach 10 Jahren bleibt Trump Trump.
„Wenn einer der Beamten der Russischen Föderation dieses Treffen verfolgt, sollte er wissen, dass, wenn Präsident Trump dies als Teil seiner Strategie zur Beendung des Konflikts in der Ukraine anfordert, ich den Einsatz von Sanktionen zu 100 % unterstützen werde“, drohte Bessent Russland.
Es ist von entscheidender Bedeutung, dass die Führer der Länder miteinander sprechen, doch ihr Treffen, ihr Händedruck und ihre abschließenden Aussagen sind nur der Anfang eines langen Verhandlungsprozesses.Wie der 26. Präsident der Vereinigten Staaten, Teddy Roosevelt (1901–1909), lehrte: „Sprechen Sie leise, aber halten Sie einen großen Staffelstab in der Hand, und Sie werden weit kommen“.
Ein mögliches Treffen zwischen Trump und Putin umfasst jedoch nicht nur die Ukraine, sondern könnte auch den Ausgangspunkt für die Bildung eines neuen Systems der amerikanisch-russischen Beziehungen bilden, wobei die Bedeutung und Formate des Kalten Krieges außer Acht gelassen werden.
Versuche, einen neuen „Dissente-Kreis“ in Abrüstungsfragen zu etablieren, scheinen aus zwei Gründen schwierig zu sein.
Einerseits deutet alles darauf hin, dass Trump das Raketen- und Atompotenzial der Vereinigten Staaten aktualisieren und modernisieren wird. Andererseits betonte der Kandidat für den Posten des Verteidigungsministers, Pete Hegset, während der Anhörungen am 14. Januar: „China und Russland aktualisieren ihre Arsenale und machen sie größer als unsere. Wir müssen unsere Fähigkeiten auf der Grundlage von Bedrohungen erweitern.“ Während seiner ersten Präsidentschaft hatte Trump ein dreiseitiges Format vorgeschlagen, in dem China, Russland und die Vereinigten Staaten gemeinsam über die Verringerung von Raketen- und Atompotenzialen diskutieren könnten, was jedoch von China abgelehnt wurde. Trump erkennt die Haltung Chinas an und nutzt dies als Argument für die Aufrüstung der Vereinigten Staaten.
Zweitens betrachten die Vereinigten Staaten Russland heute als eine im Niedergang begriffene Großmacht, während die Vereinigten Staaten und die UdSSR ein Interaktionssystem bildeten, das auf der Berechnung basiert, die sich einem gleichberechtigten Gegner widersetzt. Das bedeutet, dass das amerikanische außenpolitische Establishment und ein bedeutender Teil der Experten- und analytischen Gemeinschaft die Diplomatie nicht ausschließen, aber in Krisenzeiten neigen sie dazu, sich auf Instrumente des wirtschaftlichen und militärischen Drucks zu verlassen. Ein Beispiel hierfür ist der Rückzug aus dem INF-Vertrag von 1987, dem Open-Skies-Vertrag von 1992, und die Androhung, START-3 2010 nicht zu verlängern (im Juni 2021 wurde der Vertrag während des Putin-Biden-Gipfels in Genf bis 2026 verlängert).
Darüber hinaus wird die aktuelle Konfrontation zwischen Russland und den Vereinigten Staaten Teil einer globaleren und wachsenden amerikanisch-chinesischen Rivalität. Während der Präsidentschaft von Barack Obama (2009-2017) gab es eine allmähliche Annäherung zwischen Washington und Moskau, um Peking langfristig mäßig einzudämmen. Selbst während Trumps erster Amtszeit gab es unter seinen Beratern die Ansicht, dass eine Trennung zwischen Russland und China möglich wäre, falls diese ihre Beziehungen zu China verstärken sollten. Keines dieser Szenarien hat sich jedoch verwirklicht.
Die aktuelle Zuspitzung der amerikanisch-russischen Beziehungen ist daher eine zusätzliche Herausforderung. Es besteht die Möglichkeit, dass der verstärkte Druck der USA auf China auch zu einem erhöhten Druck auf Russland führen könnte. Es ist unwahrscheinlich, dass dies zu einer Eskalation wie in den letzten fast drei Jahren führen wird, jedoch könnte die Stabilität des Dialogs beeinträchtigt werden. Darüber hinaus gibt es in Trumps Partei nicht weniger Gegner Russlands als unter den Demokraten. Es ist lediglich so, dass Republikaner, die sich derzeit in einer starken Position befinden, eine „russische Karte“ mit einer „chinesischen Karte“ verbinden. Selbst wenn man Trump eine Chance gibt, könnte es schwierig werden, da die Wahrscheinlichkeit, dass seine Partei bei den Zwischenwahlen im November 2026 die Mehrheit im Repräsentantenhaus verliert, ziemlich hoch ist. Historisch gesehen verliert die Partei des Präsidenten eine der Kammern des Kongresses nach den Ergebnissen der Zwischenwahlen (seit 1946 gab es 1998 und 2002 Ausnahmen).
Das Treffen zwischen Trump und Putin könnte den Anstoß geben, die Beziehungen zwischen beiden Ländern zu verbessern. Ein möglicher Weg, das „Missverständnis“ zu vermeiden, könnte darin bestehen, Bedingungen zu schaffen, unter denen die akademischen und fachkundig-analytischen Gemeinschaften der beiden Länder Kontakt aufnehmen und so das gegenseitige Wissen auffrischen. Die Herausforderungen im Bereich der amerikanischen Russischstudien sind hinlänglich bekannt. Ausdrücke wie „da sowieso alles klar“ oder „nichts wird sich ändern“, die der Analyse einen Hauch von Realismus verleihen sollen, haben ihre angewandte Bedeutung verloren. Es wäre wenig sinnvoll, auf die Unterzeichnung des „historischen“ Abkommens zu warten. Es sollte auch in Betracht gezogen werden, dass die „russische Karte“ in der nahen Zukunft als Instrument des internen politischen Kampfes in den Vereinigten Staaten eingesetzt werden könnte.
Russland und die Vereinigten Staaten sind zu bedeutende Länder, um nicht in ständigem Kontakt zu stehen, und die bloße Absicht, sich zu treffen, könnte bereits als positives Signal gewertet werden. Es ist jedoch wichtig zu verstehen, dass es unmöglich ist, den Konflikt in den Beziehungen zwischen Moskau und Washington vollständig zu überleben, und dass die Festlegung eines solchen Ziels in der Theorie nicht erstrebenswert ist. Wenn die bilateralen Beziehungen aufgrund von Herausforderungen nicht wachsen, könnte es parallel zur amerikanisch-chinesischen Rivalität an Dynamik gewinnen. In diesem Fall besteht die Hauptaufgabe darin, Bedingungen zu schaffen, unter denen die eskalative Natur möglicher Risiken durch offene Kommunikationskanäle gemäß dem von den Parteien vereinbarten Algorithmus geregelt wird. Mit anderen Worten, russisch-amerikanische Beziehungen basieren auf neuen Regeln.
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