Russland könnte den Umlauf von SIM-Karten erneut deutlich stärker regulieren. Nach einem Bericht der Wirtschaftszeitung „Kommersant“ diskutiert die Regierung neue Maßnahmen gegen Telefonbetrug, Spam-Anrufe und den Missbrauch sogenannter M2M-SIM-Karten. Dabei handelt es sich um SIM-Karten, die nicht in klassischen Mobiltelefonen, sondern in Geräten des „Internets der Dinge“ eingesetzt werden – etwa in Alarmanlagen, Zahlungsterminals, Fahrzeugen, Zählern, Ortungssystemen oder anderen vernetzten Geräten.
Nach den Vorschlägen, die laut „Kommersant“ derzeit im Rahmen eines dritten Anti-Fraud-Pakets beraten werden, sollen solche M2M-SIM-Karten künftig als eigene Kategorie ausgewiesen werden. Außerdem ist eine zusätzliche Identifizierung ihrer Nutzer im Gespräch. Besonders einschneidend wäre ein weiterer Punkt: Über M2M-SIM-Karten könnten Sprachübertragung und SMS verboten werden. Damit soll verhindert werden, dass eigentlich für Maschinenkommunikation vorgesehene Karten für Massenanrufe, Spam oder betrügerische Kontaktaufnahmen zweckentfremdet werden.
Auch eSIM-Karten stehen im Fokus der Behörden. Diskutiert wird demnach ein Verbot, eSIMs aus dem Ausland für russische Nutzer zu registrieren. eSIMs sind digitale SIM-Profile, die ohne physische Karte auf Smartphones oder andere Geräte geladen werden können. Für Nutzer sind sie bequem, weil sich Mobilfunkverträge digital aktivieren lassen. Für Behörden und Sicherheitsdienste sind sie jedoch schwieriger zu kontrollieren, vor allem dann, wenn Registrierung und Aktivierung grenzüberschreitend erfolgen.
Offiziell beschlossen ist das Maßnahmenpaket bislang nicht. Das russische Digitalministerium erklärte laut Medienberichten lediglich, der Kampf gegen Internet- und Telefonbetrug werde fortgesetzt, nannte aber keine Einzelheiten. Mehrere große Mobilfunkanbieter wollten die Vorschläge nicht kommentieren.
Der Hintergrund ist ein seit Jahren wachsender staatlicher Druck auf den russischen SIM-Kartenmarkt. Schon bisher wurden anonyme oder falsch registrierte SIM-Karten als Sicherheitsproblem dargestellt. Seit Anfang 2025 gilt in Russland unter anderem eine Begrenzung: Russische Staatsbürger dürfen höchstens 20 SIM-Karten auf sich registrieren, Ausländer höchstens zehn. Für Ausländer wurden die Regeln zusätzlich verschärft, unter anderem durch biometrische Anforderungen.
Die neuen Vorschläge zielen nun auf einen besonders unübersichtlichen Bereich. M2M-SIM-Karten werden massenhaft von Unternehmen und Dienstleistern eingesetzt. Nach Angaben aus dem Markt gab es in Russland zuletzt mehr als 300 Millionen aktive SIM-Karten; rund ein Fünftel davon entfiel auf M2M-Karten. Gerade diese Größenordnung macht die Regulierung schwierig. Einerseits können solche Karten für Betrug missbraucht werden. Andererseits hängen viele normale technische Dienste inzwischen von ihnen ab – vom Kassenterminal bis zur Fahrzeugüberwachung.
Für Unternehmen könnten die geplanten Regeln deshalb zusätzlichen Verwaltungsaufwand bedeuten. Wer große Bestände an M2M-SIM-Karten betreibt, müsste diese womöglich neu kategorisieren, Nutzer genauer identifizieren und technische Einschränkungen hinnehmen. Für Mobilfunkanbieter wäre die Maßnahme ebenfalls aufwendig, weil sie zwischen klassischen Nutzerkarten und reinen Maschinenkarten noch genauer unterscheiden müssten.
Für private Nutzer wäre vor allem die mögliche Einschränkung bei eSIMs spürbar. Gerade Reisende, im Ausland lebende Russen oder Nutzer internationaler Dienste verwenden eSIMs, um schnell und ohne physische Karte erreichbar zu sein. Ein Verbot der Registrierung aus dem Ausland würde diese Flexibilität einschränken und zugleich den russischen Mobilfunkmarkt weiter von internationalen digitalen Diensten abkoppeln.
Die Debatte zeigt damit erneut ein Grundmuster der russischen Digitalpolitik: Maßnahmen gegen Betrug und Sicherheitsrisiken werden mit einer immer stärkeren Kontrolle über technische Infrastrukturen verbunden. Was als Anti-Spam- und Anti-Fraud-Regel beginnt, kann in der Praxis auch den Zugang zu moderner Kommunikation erschweren. Betroffen wären nicht nur Betrüger, sondern auch Unternehmen, Reisende, Gerätehersteller und ganz normale Nutzer vernetzter Technik.
Noch ist offen, welche Vorschläge tatsächlich Gesetz werden. Klar ist aber: Nach Messengern, VPN-Diensten, Internetzugängen und mobilen Endgeräten rückt in Russland nun auch die SIM-Karte selbst noch stärker in den Blick der Behörden – nicht nur im Telefon, sondern auch in Maschinen, Fahrzeugen und Alltagsgeräten.
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