Russischen Anwälten kann der Status entzogen werden, wenn sie ins Ausland gehen. Wie die föderale Rechtsanwaltskammer (FPA) berichtet, hat die Regierung eine entsprechende Änderung des Gesetzes „Über den Anwaltsberuf“ vorgeschlagen. Die Norm kann angewendet werden, wenn Anwälte ohne triftigen Grund länger als ein Jahr nicht in Russland tätig waren oder sich entschieden haben, sich dauerhaft in einem anderen Land niederzulassen.
Von der russischen Zeitung Kommersant befragte Anwälte befürchten, dass eine solche Norm dazu benutzt werden könnte, Druck auf Kollegen auszuüben, die vom Ausland aus weiterhin in gutem Glauben in der russischen Rechtsordnung tätig sind. Oleg Baulin, Vizepräsident der FPA, weist darauf hin, dass im Falle der Verabschiedung der Novelle die Entscheidung über die Beendigung des Anwaltsstatus bei seinen Kollegen im Rat der Anwaltskammer liege.
Die Bundesrechtsanwaltskammer berichtet auf ihrer Website, dass die Regierungskommission für Gesetzgebungstätigkeit ihre Änderungsvorschläge zum Gesetzentwurf zur Änderung des Gesetzes „Über die Rechtsanwaltschaft und den Rechtsanwaltsberuf“ vorbereitet hat. Der Gesetzentwurf wurde vom Justizministerium im Dialog mit der FPA ausgearbeitet und der Staatsduma im Februar 2023 vorgelegt. Der Gesetzentwurf verschärft insbesondere die „Anforderungen an Bewerber für den Anwaltsberuf“, führt ein einheitliches staatliches Anwaltsregister ein und regelt den Status des Informationssystems für alle Anwälte. Im April haben die Abgeordneten den Gesetzentwurf in erster Lesung angenommen.
Laut FPA hat die Regierungskommission vorgeschlagen, das Gesetz um eine wichtige Bestimmung zu ergänzen: „Der Status eines Rechtsanwalts wird durch den Rat der Rechtsanwaltskammer in Anwesenheit der Schlussfolgerung der Qualifikationskommission beendet, wenn die Tatsache bekannt wird, dass der Rechtsanwalt die Russische Föderation verlassen hat, um sich dauerhaft oder für einen Zeitraum von mehr als einem Jahr außerhalb Russlands aufzuhalten“.
Ausnahmen sind „die Ausreise zur medizinischen Behandlung oder Ausbildung oder zur Begleitung von Familienangehörigen, die von staatlichen Behörden oder russischen Organisationen zur Ausübung einer Arbeit oder einer anderen Tätigkeit entsandt werden, sowie die Ausreise aus anderen triftigen Gründen“. Die FPA zitiert die Erklärungen der Verfasser der Gesetzesnovelle: „Nach Informationen, die das Justizministerium der Russischen Föderation erhalten hat, gibt es Fälle, in denen Rechtsanwälte der Russischen Föderation für längere Zeit oder für einen dauerhaften Aufenthalt in ausländische Gerichtsbarkeiten, einschließlich in Staaten, die der Russischen Föderation nicht freundlich gesinnt sind, ausgereist sind und dort ihre Aktivitäten fortsetzen, einschließlich solcher, die darauf abzielen, das Vertrauen in die Institution der Anwaltschaft zu untergraben. Kommersant hat den vollständigen Text der vorgeschlagenen Änderungen beim Justizministerium angefordert, aber noch keine Antwort erhalten.
Es sei darauf hingewiesen, dass nach russischem Recht nur ein Rechtsanwalt eine Person in einem Strafverfahren vertreten kann. Ein Rechtsanwalt, der nicht über diesen Status verfügt, kann in Zivil- und Verwaltungssachen beratend tätig werden. In den letzten Jahren wurde jedoch vermehrt über das „Anwaltsmonopol“ diskutiert, d.h. das Verbot für Anwälte ohne Anwaltsstatus, direkt vor Gericht aufzutreten. So erklärte Justizminister Konstantin Tschuitschenko im Frühjahr 2023 auf einem Rechtsforum in St. Petersburg, dass der Staat bereit sei, ein solches Monopol – „wenn auch nicht absolut“ – einzuführen, und dass er das Recht haben wolle, zu entscheiden, dass „dieser Rechtsanwalt für uns nicht ehrenhaft ist“. Gleichzeitig versprach der Minister, „darüber nachzudenken“, wie „dieses Recht verwirklicht werden kann“.
Der Moskauer Anwalt Ilja Sidorow ist der Ansicht, dass ein solcher Grund für die Aberkennung des Status im Widerspruch zum zweiten Teil des Artikels 27 der Verfassung stehe, wonach jeder das Recht habe, sich frei außerhalb Russlands zu bewegen. Außerdem verbiete das russische Recht nicht, dass Bürger anderer Länder als Anwälte zugelassen werden: „In Moskau und im Moskauer Gebiet gibt es zum Beispiel Anwälte mit ukrainischer Staatsangehörigkeit. Es gibt Rechtsanwälte mit zwei oder mehr Staatsangehörigkeiten, die sowohl in Russland als auch in einem anderen Land als Rechtsanwalt zugelassen sind“. Abschließend erinnert er daran, dass ein russischer Anwalt russischen Bürgern oder Unternehmen im Ausland Rechtsbeistand leisten kann, wobei die Dauer solcher Rechtsstreitigkeiten und anderer Verfahren ein Jahr überschreiten kann.
Oleg Baulin, Vizepräsident der FPA, versucht jedoch, seine Kollegen zu beruhigen. Anwälte, die die Interessen russischer Bürger und Unternehmen im Ausland vertreten, seien nicht von der Aberkennung ihres Status bedroht.
Die Tatsache, dass ein Anwalt Russland für mehr als ein Jahr verlassen habe, führe nicht automatisch zur Aberkennung des Status, sondern erfordere „eine Entscheidung der Qualifikationskommission der regionalen Kammer, die die Umstände bewertet, unter denen der Anwalt die Russische Föderation verlassen hat“. Es ist jedoch zu beachten, dass die Qualifikationskommissionen nicht nur aus Rechtsanwälten, sondern auch aus Vertretern des Justizministeriums und der Justiz bestehen. Die endgültige Entscheidung über die Beendigung des Anwaltsstatus sollte vom Rat der Anwaltskammer getroffen werden, merkt Baulin an: „Der Rat kann eine solche Entscheidung nicht treffen. Aus verfahrensrechtlicher Sicht sind Anwälte, die Russland verlassen haben, insofern geschützt, als ihre Kollegen über das Ergebnis der Entscheidung entscheiden werden“.
„Eine solche Änderung widerspricht sicherlich dem Geist des Gesetzes – sie schränkt das Recht auf Arbeit, die Freizügigkeit und ganz allgemein die Rechte der Anwälte unnötig ein“, sagt Daniil Kosyrew, Anwalt der Anwaltskammer von Nischni Nowgorod, der jetzt selbst im Ausland arbeitet.
Kosyrew stimmt zu, dass Anwälte, deren „Aktivitäten darauf abzielen, das Vertrauen in die Institution des Anwaltsberufs zu untergraben“, nicht Teil dieser Institution sein sollten. Aber er „versteht nicht ganz“, wie die Situation von Anwälten, die ins Ausland gehen, damit zusammenhängt: „Ich kann eine emotionale Erklärung dafür finden, aber keine logische. Man kann die Autorität der Anwaltskammer weder von einem unfreundlichen noch von einem befreundeten Land aus untergraben, auch nicht von innen heraus – genau deshalb sollte man einer Person den Status aberkennen und dies auch so erklären“.
Kosyrew ist jedoch der Ansicht, dass die Änderung, wenn sie verabschiedet wird, die Arbeit der russischen Anwälte, die bereits im Ausland tätig sind, nicht wesentlich beeinträchtigen wird: „Es ist unmöglich, den Anwaltsberuf vollständig online auszuüben. Aber für die Handlungen, die auf diese Weise noch möglich sind, ist das Vorhandensein eines Anwaltsstatus nicht entscheidend“.
FPA-Vizepräsident Oleg Baulin betont, dass im Text der Novelle selbst nicht von „Untergrabung des Vertrauens“ oder „unfreundlichen Staaten“ die Rede sei – dies sei die Formulierung in den Begleitdokumenten. „Die Handlungen des Anwalts, die darauf abzielen, das Vertrauen in die Anwaltschaft zu untergraben, sind jetzt der Grund für die Einleitung eines Disziplinarverfahrens“, erinnert Baulin. Seiner Meinung nach handelt es sich bei der vorgeschlagenen Maßnahme keineswegs um einen repressiven Mechanismus: „Die Entscheidung über die Aberkennung des Status liegt beim Rat der Anwaltskammer. Ich habe noch nie eine Situation erlebt, in der die Anwaltskammer in irgendeiner Weise Einfluss auf die Anwälte ausgeübt hat – diese Institution sieht keine Möglichkeit einer solchen Einflussnahme vor“. Der Text der Änderungsanträge für die zweite Lesung könne noch geändert werden, so die FPA.
[hrsg/russland.NEWS]
COMMENTS