Peking zurück auf Moskaus Terminplan

Peking zurück auf Moskaus Terminplan

Die „Vorcovid.Situation“ zwischen den Regierungen Russlands und Chinas ist wieder erreicht – die Parteien werden das zwischenstaatliche Abkommen über die Förderung gegenseitiger Investitionen anpassen, die Bedingungen für den Handel mit Dienstleistungen verbessern und erwarten, dass sie in Freizonen auf dem Gebiet des jeweils anderen Landes investieren. Dies sind die Ergebnisse der ersten beiden Tage des Besuchs der russischen Regierungsdelegation in China, der in Shanghai begann. Die Ereignisse der letzten drei Jahre hatten das Verhandlungspotenzial Russlands und Chinas offenbar deutlich beinträchtigt – die „durch Flüsse und Berge verbundenen Nachbarn“ haben nun gemeinsame außenpolitische Gegner und ähnlichere Formate für die Interaktion zwischen Regierung und Unternehmen in der Wirtschaft als zuvor.

Der zweitägige Besuch einer russischen Delegation unter der Leitung von Premierminister Michail Mischustin in China begann gestern in Shanghai, wo ein eintägiges russisch-chinesisches Wirtschaftsforum stattfand. Darüber hinaus besuchte der Premierminister den petrochemischen Konzern Sinopec und führte eine Reihe von Gesprächen – unter anderem mit der Präsidentin der Neuen Entwicklungsbank der BRICS, der ehemaligen brasilianischen Präsidentin Dilma Rousseff. Bereits am Dienstag ist der russische Premierminister in Peking mit dem chinesischen Präsidenten Xi Jinping und dem Ministerpräsidenten Li Qiang vom chinesischen Staatsrat zusammengetroffen, wobei russisch-chinesische Gespräche in einem erweiterten Format und Veranstaltungen an der Pekinger Tsinghua-Universität stattfanden.

Tatsächlich ist dies der erste russische Regierungsbesuch in China seit Beginn der COVID-19-Pandemie: Chinas „Null-Toleranz“-Politik hatte erhebliche Auswirkungen auf das hohe Niveau der Interaktion zwischen den russischen und chinesischen Exekutivbehörden, das bis 2018-2020 erreicht – damals praktizierten die beiden Regierungen de facto gemeinsame Klausurtagungen in Moskau und Peking. Am 21. März 2023 stattete Xi Jinping seinen ersten Besuch als chinesischer Staatschef seit seiner Wiederwahl auf dem 20. Parteitag der Kommunistischen Partei Chinas speziell Moskau ab, wo er Michail Mischustin zu einem Besuch in der Volksrepublik China einlud. Vor diesem Besuch war die Frage, ob die Infrastruktur der Interaktion wiederhergestellt werden würde, unbeantwortet. Nun ist klar, dass das Niveau der Beziehungen zwischen den beiden Regierungen nicht sinken wird: Wichtige stellvertretende Ministerpräsidenten (Dmitri Tschernyschenko als Gesamtkoordinator der russisch-chinesischen Beziehungen, Dmitri Grigorenko, Leiter des Regierungsbüros, Alexander Novak) und Minister (Maxim Reschetnikow, Maksut Schadaew, Denis Manturow, Olga Ljubimowa), Leiter russischer Regionen (Gleb Nikitin, Andrej Tschibis, Wladimir Uyba), Staatsbanken (Igor Schuwalow, Herman Gref, Andrej Kostin) und wichtige Geschäftsleute sind in Shanghai und Peking. Die gesamte russische Delegation besteht aus 1200 Personen, und es handelt sich praktisch um eine Wiederholung des bisherigen Formats der Interaktion, zumindest auf Seiten der Russischen Föderation.

Die Reden des chinesischen Vizepremiers Li Hefeng, der ein Grußwort von Premierminister Li Qiang an die Teilnehmer richtete, und von Michail Mischustin auf dem Forum in Schanghai zeigten deutlich, was sich in drei Jahren geändert hat – es gibt viel mehr Konkretheit, die Parteien wissen besser als noch vor einigen Jahren, was sie voneinander wollen.

Die Kernthesen von Li Qiangs Rede lassen sich wie folgt formulieren: China sieht „zunehmende Unsicherheit und Instabilität“ in der Weltwirtschaft; die Zusammenarbeit mit Russland ist ein wichtiger Weg, um die Risiken für China und Russland, „Nachbarn, die durch Flüsse und Berge verbunden sind“, zu mindern. Das Projekt „Ein Gürtel, eine Straße“ und die chinesische Außenhandelsstrategie, bei der es nicht darum geht, „Blöcken (in diesem Fall eher militärischen Blöcken) beizutreten“, werden wiederbelebt.

Die wichtigsten Themen, mit denen sich China und Russland befassen sollten, sind der Handel mit Dienstleistungen und deren Regulierung, die Zusammenarbeit bei Investitionen, einschließlich der Aktualisierung der Bestimmungen des zwischenstaatlichen Abkommens über die Förderung gegenseitiger Investitionen, die Lösung von Fragen der Grenzhandelsinfrastruktur, die Modernisierung der industriellen Zusammenarbeit mit Russland, einschließlich einer „umfassenderen“ Nutzung seiner industriellen Kapazitäten.

Darüber hinaus gibt es in der VR China etwa 400 Millionen Menschen mit mittlerem Einkommen, für die russische Agrarexporte ein wichtiger Bestandteil des Konsums sind. Chinas Prioritäten bei der industriellen Zusammenarbeit sind Energie, Chemie und Maschinenbau.

Die von Michail Mischustin genannten Prioritäten der russisch-chinesischen Zusammenarbeit wiederum sind praktisch dieselben: Die russische Wirtschaft, die nach dem Beginn der russischen Militäroperation in der Ukraine mit den Sanktionen der G7 konfrontiert ist (die sich aufgrund zahlreicher Umstände allmählich in antichinesische und anti-iranische Sanktionen verwandeln werden), sieht in einer Zunahme der Transaktionen mit der VR China eine Quelle der Stabilität. Die Entdollarisierung des russisch-chinesischen Handels (für Russland ist es seit vielen Jahren ein wichtiger Handelspartner; für China ist Russland im ersten Quartal 2023 der siebtgrößte Partner) hat de facto stattgefunden; 2022 werden zwei Drittel der Abrechnungen zwischen den Ländern in Renminbi und Rubel erfolgen. Die russischen Prioritäten in der Zusammenarbeit sind die Tiefverarbeitung von Rohstoffen, der Maschinenbau, u.a. für den Brennstoff- und Energiekomplex, die Erdölraffination, die Chemie und die LNG-Produktion, der Schiffbau, der Werkzeugmaschinenbau, der Flugzeugbau, die Holzverarbeitung, die erneuerbaren Energien und die Kernenergie, die Agrarwirtschaft und der Transport. Die Parteien sollten die freien Wirtschaftszonen nutzen, einschließlich der freien Wirtschaftszonen der Russischen Föderation in China.

Die Interessen Chinas und Russlands in diesen Sektoren können nicht als einseitig „übermächtig“ angesehen werden: Es geht wirklich um Zusammenarbeit und nicht um rein einseitige Technologietransfers (das Thema Mikroelektronik wurde auf dem Forum nicht direkt erörtert, ebenso wie eine Reihe anderer „sensibler“, nahezu sanktionierter Themen).

Insgesamt ist es unwahrscheinlich, dass die chinesisch-russische Zusammenarbeit ab 2023 radikal schneller voranschreiten wird als in den Jahren 2015-2020, als es weitaus mehr harte Verhandlungen und natürliches kommerzielles Interesse als „politische Geschenke“ an den jeweils anderen in der Wirtschaft gab, aber es ist bereits klar, wo die Aussichten für die Zusammenarbeit besser sind als vor fünf Jahren. Die Ereignisse der letzten drei Jahre, einschließlich der Sanktionen gegen große russische Unternehmer, haben die Muster der Interaktion zwischen Wirtschaft und Regierung in Russland und in China sehr viel enger zusammenrücken lassen. Der Unternehmenssektor in Russland, der vor fünf Jahren eher „westlich“ strukturiert war, ist nach der Pandemie (und der staatlichen Unterstützung durch die Behörden), dem Beginn der Militäroperation (und den Sanktionen) und der wachsenden Rolle der staatlichen Banken im Unternehmenssektor in seinen Interaktionspraktiken mit den Behörden „chinesischer“ geworden, ein Faktor, der für eine wirtschaftliche Allianz und eine gewisse Garantie gegen ungleiche Geschäfte spricht.

Allem Anschein nach wird die vollständige Wiederherstellung der Integrationsformate auf Regierungsebene bis September/Oktober 2023 erfolgen, und der konkrete Inhalt wird deutlicher werden. Nach Angaben von Michail Mischustin befinden sich derzeit 80 Projekte im Wert von 165 Mrd. USD im Portfolio der Investitionsvereinbarungen, die auf beiden Seiten diskutiert werden, und bei dem angegebenen Niveau der Zusammenarbeit ist dies ein Niveau, das in einigen Jahren erreicht werden kann, wenn sich die Parteien tatsächlich als fähig erweisen, von der gegenseitigen Abhängigkeit zu profitieren.

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