Das erste Gipfeltreffen der neuen Organisation, der Europäischen Politischen Gemeinschaft (EPU), wird am Donnerstag in Prag stattfinden, parallel zum informellen EU-Gipfel. Eingeladen sind Staats- und Regierungschefs aus 44 Ländern, und die Liste der Eingeladenen macht deutlich, wo die EU morgen stehen möchte: mit der Türkei, der Ukraine und dem teilweise anerkannten Kosowo, aber ohne Belarus und Russland.
Am Donnerstag wird in der tschechischen Hauptstadt der feierliche Startschuss für eine neue politische Vereinigung von europäischen und nicht ganz europäischen Ländern gegeben. „Das erste Treffen der europäischen politischen Gemeinschaft wird den Staats- und Regierungschefs der EU und der Partnerländer, die unsere Werte teilen, die Möglichkeit geben, eine Reihe gemeinsamer Themen zu erörtern. Sie ist eine politische Plattform für den Dialog und den Austausch auf den ein- bis zweimal jährlich stattfindenden Treffen der Staats- und Regierungschefs“, erklärte Charles Michel, Präsident des Europäischen Rates.
Die Idee zur Einführung des neuen Formats stammt offiziell vom französischen Präsidenten Emmanuel Macron. Mit dieser Initiative trat er an die Öffentlichkeit, nachdem die Ukraine ihren Antrag bei der EU eingereicht hatte. Der französische Regierungschef machte deutlich, dass der Beitritt zur EU nicht schnell erfolgen wird, aber man müsse irgendwie zusammenarbeiten. „Wir müssen uns darüber im Klaren sein, dass die Europäische Union nicht das einzige Mittel sein kann, um den europäischen Kontinent auf kurze Sicht zu strukturieren … Was wir brauchen, ist die Schaffung dessen, was ich eine „europäische politische Gemeinschaft“ nennen würde. Diese neue europäische Organisation würde es den europäischen, demokratischen Nationen ermöglichen, einen neuen Platz für politische Zusammenarbeit, Sicherheitskooperation und Energiekooperation zu finden“, erklärte er damals.
Prag wurde nicht zufällig für das erste Treffen ausgewählt.
Die Tschechische Republik hat derzeit die EU-Ratspräsidentschaft inne, und die gesamte Europäische Union ist vor dem Hintergrund der politischen und wirtschaftlichen Krise mehr denn je daran interessiert, die Nachbarländer zusammenzubringen, und zwar im Wesentlichen ohne ihnen zusätzliche Gelder oder eine Mitgliedschaft in der EU zu versprechen.
So werden sowohl der EU-Gipfel (mit 27 Mitgliedstaaten) als auch der EPU-Gipfel (mit weiteren 17 Ländern) am 6. und 7. Oktober gleichzeitig in Prag stattfinden. Neben den EU-Mitgliedstaaten sind die Schweiz, Liechtenstein, Albanien, Bosnien und Herzegowina, Kosovo, Nordmazedonien, Montenegro, Serbien, das Vereinigte Königreich, Norwegen, die Ukraine, Moldawien, Island, die Türkei, Georgien, Armenien und Aserbaidschan zur Teilnahme an der EPU eingeladen.
Trotz der Unklarheit der neuen Struktur haben sich die Staats- und Regierungschefs all dieser Länder darauf geeinigt, die neue Plattform in Prag zu testen. Viele in Europa fragen sich jedoch, wie praktikabel das Format sein wird. Im Moment ist es einfacher zu erklären, was es ist, als was es nicht ist.
So kann die EPU keinesfalls ein Ersatz für die Europäische Union sein, in der die politische Integration eine Folge der engen wirtschaftlichen Zusammenarbeit war. Es wird auch nicht angestrebt, einen neuen Europarat zu gründen, obwohl die Liste der Länder, insbesondere nach dem Bruch mit Russland, fast identisch ist: Der Europarat wurde nach dem Krieg hauptsächlich zur Verteidigung der Menschenrechte, der Demokratie und der Rechtsstaatlichkeit gegründet.
Wie The EU-Observer in Erinnerung rief, wurde die Idee einer EPU entweder als ein weiterer Trick wahrgenommen, um den Beitrittsprozess derjenigen zu verlangsamen, denen die Mitgliedschaft bereits zugesagt worden war, die aber noch nicht bereit waren, sie zu akzeptieren, oder als ein ehrgeiziger, aber vager Vorschlag von Paris, das nicht weiß, wie er funktionieren wird. Aber die neue Union ist viel umfassender als die Warteschlange und die in der Krise befindliche Östliche Partnerschaft (die die sechs postsowjetischen Republiken Ukraine, Moldawien, Georgien, Armenien, Belarus und Aserbaidschan an die EU heranführen soll). So wird auf dem internationalen Flughafen Vaclav Havel auch die britische Premierministerin Liz Truss erwartet, die laut Politico versuchen wird, Großbritannien wieder in die europäischen Angelegenheiten einzubinden, ohne sich selbst mit irgendetwas zu belasten. Allerdings hat sie zuvor die Initiative von Präsident Macron kritisiert und wird daher einigen Quellen zufolge in der tschechischen Hauptstadt darauf bestehen, dass der Name des Formats geändert wird, damit es nicht „zu sehr nach Brüssel“ klingt.
Die Anwesenheit des Vereinigten Königreichs auf dem Gipfeltreffen entkräftet jedoch den Verdacht, dass die Organisatoren eine Alternative zu den Nicht-EU-Staaten anbieten wollten.
Schließlich streben viele der eingeladenen Teilnehmer keine Mitgliedschaft in der EU an, wie Aserbaidschan oder Armenien, und Großbritannien hat die Union nach fast 50 Jahren verlassen. Der Autor der Idee Emmanuel Macron selbst sagte, dass dies überhaupt keine Alternative zur Union ist, aber, natürlich, einige glauben ihm nicht bis zum Ende – es ist zu unklar, welche Art von Format es ist und warum er gebraucht wird.
Die EPU kann auch nicht die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) ersetzen, die nach dem 24. Februar, wie viele andere auch, in eine tiefe Krise geraten ist und ihre Unfähigkeit gezeigt hat, eine militärische Eskalation auf dem Kontinent zu verhindern. So schwierig und bisweilen unmöglich der Dialog zwischen den Konfliktparteien in Europa auch erscheinen mag, ohne Russland und Weißrussland, die natürlich nicht nach Prag eingeladen wurden, wird es nicht möglich sein, einen Mechanismus zur Beilegung globaler regionaler Streitigkeiten zu schaffen. Aber als Plattform für den Dialog und die Erörterung lokaler Meinungsverschiedenheiten kann sie durchaus funktionieren. Erstens ist die EPU immer noch nicht mehr als ein inoffizielles Forum, ohne Charta, klare Regeln und Verpflichtungen. Zweitens werden alle Teilnehmer als gleichberechtigte Teilnehmer deklariert, ohne dass eine Unterteilung, beispielsweise in EU-Mitglieder und Dialogpartner, erfolgt.
Wie The EU-Obsever schreibt, muss die EPU, damit Macrons Idee funktioniert, informell bleiben und darf sich nicht in eine Plattform für die „Erweiterung“ der EU verwandeln, und ihr Inhalt muss davon ausgehen, dass die Teilnehmer „etwas gemeinsam tun können, ohne einander ähnlich zu sein“. Ein Beweis dafür ist zum Beispiel das erste persönliche Treffen zwischen dem türkischen Präsidenten Recep Tayyip Erdoğan und dem armenischen Premierminister Nikol Pashinyan am Rande des Forums.
Die bisherige Agenda der EPU deckt sich weitgehend mit den Themen des EU-Gipfels, der in diesen Tagen in Prag stattfindet.
Der Hauptunterschied besteht darin, dass auf dem Treffen der Staats- und Regierungschefs der EU ganz konkrete Beschlüsse über die Konfrontation mit Russland, Sanktionen, Hilfe für die Ukraine, die Überwindung der Energiekrise und andere Fragen, die die Union betreffen, gefasst werden sollen, während auf dem Forum all diese und weitere private Dinge Gegenstand breiter Diskussionen sein werden, die nicht wirklich verbindlich sind.
Neben der Ukraine wird die EPU auch den Kosovo, den Konflikt zwischen Armenien und Aserbaidschan, die Meinungsverschiedenheiten zwischen der Türkei und Griechenland und vieles mehr erörtern. Die Zukunft der Plattform wird auch davon abhängen, wie effektiv diese Diskussionen sein werden.
COMMENTS