Meeresschutz-Abkommen: Russlands Position zum Nordpolarmeer

Meeresschutz-Abkommen: Russlands Position zum Nordpolarmeer

Am 4. März 2023 wurde im UN-Hauptquartier in New York ein rechtsverbindliches Abkommen zum Schutz der Weltmeere unterzeichnet. Die Ausarbeitung dieses Dokuments dauerte zwei Jahrzehnte. Der Schutz der Weltmeere vor Verschmutzung nimmt einen besonderen Platz im Umweltschutz ein. Mehr als 70 Prozent unseres Planeten sind von Wasser bedeckt, das sind etwa 361 Millionen Quadratkilometer.

Die gesamte Geschichte der Menschheit und die Entwicklung der Zivilisation sind untrennbar mit dem Meer verbunden. Es ist daher nur logisch, dass die ersten globalen Verträge über die Ozeane geschlossen wurden:

 1954 wurde das erste internationale Übereinkommen zur Verhütung der Ölverschmutzung der Meere (OILPOL) geschlossen, das 1958 in Kraft trat.

1958 erschien die Genfer Konvention, in der die Staaten aufgefordert wurden, mit der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEO) zusammenzuarbeiten, um die Meeresverschmutzung durch Radionuklide zu verhindern.

1963 erklärten die Atommächte, ihre Tests von Atombomben in der Atmosphäre und unter Wasser einzustellen.

1972 wurde das Londoner Übereinkommen zum ersten internationalen Vertrag, der die Verschmutzung der Meere nicht nur durch Öl, sondern auch durch andere Abfälle der Zivilisation verbot. Es verbot die Verklappung und Entsorgung von chlororganischen Verbindungen, Quecksilber, Kadmium und deren Verbindungen, persistenten Kunststoffen und anderen persistenten synthetischen Materialien, Erdöl und Erdölerzeugnissen, radioaktiven Abfällen mit hoher Strahlung und Materialien in jeglicher Form, die für die biologische und chemische Kriegsführung hergestellt wurden.

1975, als das Übereinkommen in Kraft trat, hatten es nur 15 Länder unterzeichnet und ratifiziert, weitere 72 Länder traten ihm schließlich bei. Das Übereinkommen bremste die absichtliche Verklappung giftiger Stoffe ins Meer von Schiffen, Offshore-Plattformen und Flugzeugen aus, war aber nicht in der Lage, die unbeabsichtigte Verklappung von gewöhnlichem Haushaltsmüll zu verhindern oder auch nur einzudämmen, die inzwischen zu einem großen Problem für die Meeresbewohner geworden ist.

1982 wurde das Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen verabschiedet, ein internationales Abkommen, das noch heute in Kraft ist und die Terminologie und das Verfahren für die gemeinsame und souveräne Nutzung der Meeresgebiete festlegt und die alte Doktrin der Freiheit der Meere ersetzt.

Das Übereinkommen löste eine Reihe wichtiger Probleme im Zusammenhang mit der Nutzung der Meere und der nationalen Gerichtsbarkeit. Es legte fest: das Recht auf freie Schifffahrt, die Grenzen des Küstenmeeres innerhalb von 12 Seemeilen (22,2 km) von der Küste, die ausschließlichen Wirtschaftszonen innerhalb von 200 Seemeilen (370,4 km) von der Küste und Regeln zur Ausdehnung des Rechts auf Festlandsockel auf 350 Seemeilen (648,2 km) von der Küste.

Es ist heute allgemein anerkannt, dass alle meeresbezogenen Aktivitäten und das Seerecht mit den Bestimmungen dieses Übereinkommens, das auch als „Verfassung der Ozeane“ bezeichnet wird, übereinstimmen müssen; seine Autorität beruht auf einer fast universellen Akzeptanz, da fast alle Staaten seine Bestimmungen anerkennen und einhalten.

2015 verabschiedeten die Vereinten Nationen 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung. Ziel 14 befasst sich speziell mit den Weltmeeren; es lautet: „Ozeane, Meere und Meeresressourcen im Interesse einer nachhaltigen Entwicklung erhalten und nachhaltig nutzen“. Dort heißt es: „Der Ozean bestimmt die Wirkung der globalen Systeme, die die Erde für das menschliche Leben fit machen. Unser Regen- und Trinkwasser, das Wetter, das Klima, die Küsten, die meisten unserer Nahrungsmittel und sogar der Sauerstoff in der Luft, die wir atmen, werden letztlich alle durch das Meer bereitgestellt und reguliert. Die nachhaltige Nutzung dieser wichtigen globalen Ressource ist der Schlüssel zu einer nachhaltigen Zukunft.“

 2020 war eine Konferenz der Vereinten Nationen über die biologische Vielfalt geplant, die von den Regierungen Kenias und Portugals ausgerichtet werden sollte. Sie fand aufgrund der Covid-19-Pandemie nicht statt. Die Konferenz wurde auf ein späteres Datum verschoben, fand aber aus demselben Grund auch 2021 nicht statt – aber später im Dezember 2022 in Montreal.

Bisher fanden solche UN-Verhandlungen wenig Beachtung und verliefen praktisch im Sande, vor allem weil sich die Länder nicht über die Zuweisung von Geldern für den Naturschutz einigen konnten. Die mangelnde Finanzierung war einer der Gründe, warum das letzte Abkommen über die biologische Vielfalt, das 2010 geschlossen wurde, seine Ziele nicht erreichte. In letzter Zeit drängen Wissenschaftler die Behörden jedoch verstärkt dazu, Maßnahmen zum Schutz der Ökosysteme, einschließlich der Hochsee, zu ergreifen, da viele Tier- und Pflanzenarten bald aussterben könnten – mehr als 1 Million Arten sind derzeit vom Aussterben bedroht.

Das Abkommen, das am Ende der Konferenz 2022 von den Staats- und Regierungschefs von 196 Ländern unterzeichnet wurde, zielt darauf ab, bis 2030 30 Prozent der Landfläche und 30 Prozent der Meeresfläche des Planeten durch die Einrichtung von Schutzgebieten zu erhalten. Das Dokument unterstreicht die Bedeutung des Schutzes von Regenwäldern, Korallenriffen und anderen kritischen Ökosystemen. Das Abkommen verpflichtet die teilnehmenden Länder außerdem, jährlich 200 Milliarden Dollar für Naturschutzinitiativen bereitzustellen

Einige Experten vertraten die Ansicht, dass das Abkommen von Montreal ebenso wichtig sei wie das Pariser Klimaabkommen. Andere Experten hingegen kritisierten es. Es gebe kein stichhaltiges wissenschaftliches Argument dafür, dass die Rettung von 30 Prozent der Land- und Meeresflächen ausreiche, um das Artensterben zu verhindern, argumentieren sie.

UN-Vertrag zum Schutz internationaler Gewässer

Am 4. März 2023 unterzeichneten die Delegierten der Regierungskonferenz über die biologische Vielfalt der Meere in Gebieten jenseits der nationalen Gerichtsbarkeit den Vertrag über den Schutz der biologischen Vielfalt der Meere in internationalen Gewässern. Insgesamt haben Vertreter von mehr als 100 Ländern den Vertrag unterzeichnet.

Generalsekretär António Guterres beglückwünschte die Teilnehmer zur Fertigstellung des Textes des Dokuments. Der UN-Chef sprach von einem „Durchbruch“ in den zwei Jahrzehnten der Verhandlungen. „Dies ist ein echter Sieg für den Multilateralismus und die globalen Bemühungen, den zerstörerischen Trends entgegenzuwirken, die die Gesundheit der Ozeane bedrohen – jetzt und in Zukunft“, sagte der UN-Chef in einer Erklärung, die sein Sprecher wenige Stunden nach Abschluss des Abkommens im UN-Hauptquartier in New York veröffentlichte.

Die Unterzeichnung war der Höhepunkt von Verhandlungen, die im Jahr 2004 begonnen hatten. Das Dokument wird es ermöglichen, zwei Drittel der Weltmeere als Schutzgebiete auszuweisen und mehr Geld für den Erhalt der Meeresumwelt auszugeben.

Eines der Hauptthemen bei den Vertragsverhandlungen war die gemeinsame Nutzung der genetischen Meeresressourcen, das heißt des biologischen Materials von Pflanzen und Tieren im Meer, das für den Menschen wertvoll ist, beispielsweise für die Verwendung in industriellen Prozessen, Nahrungsmitteln und Medikamenten. Reiche Länder haben nun die Mittel und die Finanzierung, um die Tiefsee zu erforschen, aber arme Länder möchten, dass die gefundenen Ressourcen gleichmäßig verteilt werden.

Das neue Abkommen stützt sich auf die Grundsätze des UN-Seerechtsübereinkommens von 1982. Dieses Übereinkommen stellte die größte Neuaufteilung von Hoheitsgebieten in der Geschichte der Menschheit dar, denn es schuf ausschließliche Wirtschaftszonen, in denen den einzelnen Ländern bestimmte ausschließliche Rechte zugestanden wurden.

Nachdem nun eine grundsätzliche Einigung erzielt wurde, muss das Dokument von Juristen fertiggestellt und in die sechs offiziellen UN-Sprachen übersetzt werden. Der Vertrag tritt erst in Kraft, wenn er von einer ausreichenden Zahl von Ländern ratifiziert worden ist. Je früher das geschieht, desto besser.

Russland und der Arktische Ozean

Zu dem am 4. März 2023 unterzeichneten UN-Vertrag sagte Boris Morgunow, Direktor des Instituts für Ökologie an der Universität Higher School of Economics, dass Russland bereits jetzt über geschützte Gebiete in den Weltmeeren verfügt. „Was die Russische Föderation betrifft, so haben wir wahrscheinlich bereits etwa 2 Prozent des Festlandsockels als besonders geschützte Naturgebiete, in denen die Wirtschaftstätigkeit eingeschränkt oder ganz verboten ist, obwohl es sich nach Ansicht von Ökologen um unzureichende, aber recht bedeutende Bereiche des Festlandsockels handelt. Und was für uns in diesem Dokument wahrscheinlich am wichtigsten sein wird, ist die Frage, ob es besondere Anforderungen und besondere Regeln für die Regulierung von Aktivitäten in Meeresgebieten geben wird, die die meiste Zeit des Jahres von Eis bedeckt sind. Ich spreche hier direkt über den Arktischen Ozean, der natürlich der wichtigste Seeverkehrskorridor für Russland und ein potenzielles Reservoir für die Gewinnung von Bodenschätzen ist. Der Arktische Ozean ist der flachste Schelf des gesamten Weltozeans und damit der attraktivste für den potenziellen Abbau von Bodenschätzen.“

Zuvor hatte sich der russische Außenminister Lawrow noch deutlicher zu Russlands Ansichten über dieses Gebiet und die umliegenden Gewässer geäußert. Im Mai 2021 übernahm Russland den Vorsitz des Arktischen Rates, in dem acht Länder aus der Region vertreten sind. Bei der Übernahme des Vorsitzes in Reykjavik sagte der russische Außenminister Sergej Lawrow, dass das Schicksal der Arktis ausschließlich von den Ländern der Region entschieden werden sollte und sie nicht zu einem „universellen Gut“ gemacht werden dürfe.

In der Tat versucht Russland seit Anfang der 2000er Jahre, seine Rechte auf die Gewässer und den Meeresboden des Arktischen Ozeans auszuweiten. Russland reichte seinen ersten Antrag auf Erweiterung seiner maritimen Domäne im Arktischen Ozean und im Ochotskischen Meer im Jahr 2001 ein. Damals lehnte die UN-Kommission den Antrag wegen mangelnder wissenschaftlicher Beweise ab. Das hielt Russland jedoch nicht davon ab, die Arktis als eine Zone seines Einflusses zu betrachten. Am 2. August 2007 ist eine russische Polarexpedition am geographischen Nordpol auf den Meeresgrund getaucht und hat dort die russische Flagge verankert. Dieser Versuch, zu zeigen, wem die Arktis gehört, hat internationale Kritik hervorgerufen, insbesondere von den Staaten, die ebenfalls Interessen in der Region haben.

Neben Russland beanspruchen auch Dänemark, Kanada, Norwegen und die USA die arktischen Gebiete. Nach dem UN-Seerechtsübereinkommen kann ein Staat seine Wirtschaftszone ausdehnen, sofern der Meeresboden jenseits dieser Zone eine natürliche Verlängerung des Kontinentalrandes ist.

Im Jahr 2009 hat die UN-Kommission den Antrag Norwegens angenommen. Auch Dänemark reichte 2014 einen Antrag ein. Dänische Wissenschaftler sind der Ansicht, dass der Lomonossow-Rücken und damit auch der Nordpol zum Festlandsockel Grönlands gehören, das wiederum zu Dänemark gehört. Auch Kanada und die USA bereiten derzeit Anträge vor.

Im März 2014 gab eine UN-Kommission dem Anspruch der Russischen Föderation auf ein 52.000 Quadratkilometer großes Gebiet im Ochotskischen Meer statt.

Im Jahr 2015 beantragte Russland bei den Vereinten Nationen erneut eine Ausweitung der äußeren Grenze des arktischen Festlandsockels. Die Russische Föderation beansprucht ein Gebiet von 1,7 Millionen Quadratkilometern. Dazu gehören der Lomonossow-Rücken, der Mendelejew-Alpha-Submarine-Rücken und andere Teile des arktischen Ozeanbodens. Diese Gebiete „haben einen kontinentalen Charakter ihrer Entstehung und gehören zu unterseeischen Erhebungen, die natürliche Bestandteile des Kontinentalrandes sind“, heißt es in dem Antrag, der am 3. August 2015 auf der Website der Kommission für die Grenzen des Festlandsockels veröffentlicht wurde.

Warum versucht Russland, seine Besitzungen in der Arktis zu erweitern? Verschiedene Studien deuten darauf hin, dass dort etwa ein Viertel der noch nicht erschlossenen Öl- und Gasreserven der Welt lagern könnten. Geologen zufolge könnten im Arktischen Ozean etwa 30 % der unentdeckten Erdgasreserven und 13 % der Ölreserven lagern. Darüber hinaus ist die Nordostpassage, die früher nur wenige Monate im Jahr geöffnet war, aufgrund des Klimawandels immer länger geöffnet, und die Gewässer der Arktis werden zu einem strategischen Schifffahrtsgebiet, das fast vollständig durch die ausschließliche Wirtschaftszone Russlands verläuft. Angesichts der Tatsache, dass die Nördliche Seeroute im Vergleich zur Route durch den Suezkanal die Fahrtzeit um zwei Wochen verkürzen kann, könnte sie zu einer ernsthaften Alternative im weltweiten Güterverkehr werden.

Seit 2015 hat Russland seine militärische Präsenz in der Region verstärkt, obwohl es im Norden von niemandem bedroht wird. Die erste arktische motorisierte Schützenbrigade (rund 3.000 Mann) wurde Anfang 2015 aufgestellt, die zweite folgte 2016. Ein seit Sowjetzeiten aufgegebener Flugplatz auf den Nowosibirsker Inseln wurde wiederaufgebaut und die Start- und Landebahn auf Nowaja Semlja wurde modernisiert. Die russische Langstreckenluftfahrt taucht zunehmend in der Nähe der Grenzen anderer arktischer Staaten auf. Und auf den Inseln im Arktischen Ozean stationiert Russland moderne Flugabwehr- und Kampfflugzeuge. „Die Arktis ist gut geeignet, um außenpolitische und militärische Macht zu demonstrieren, besonders in der heutigen internationalen Situation“, sagen Experten.

All dies steht im Widerspruch zum Schutz der Weltmeere. So könnte der zunehmende Schiffsverkehr die lokale Fauna zerstören. Auch die Gefahr von Ölverschmutzungen würde zunehmen, die angesichts der Unzugänglichkeit der Region schwer zu beseitigen wären. Dennoch erließ Präsident Putin 2018 einen Erlass, um den Frachtverkehr auf dem Nördlichen Seeweg bis 2024 auf 80 Millionen Tonnen pro Jahr zu erhöhen. Der Kreml hofft, den Nördlichen Seeweg ganzjährig offen halten zu können.

Da immer mehr Teile der Arktis vom Eis befreit werden, beginnt Russland, sich Gedanken über die Unsicherheit seiner Grenzen im hohen Norden zu machen. Aus diesem Grund verabschiedete Putin im Oktober 2020 eine Strategie zur Entwicklung der arktischen Zone Russlands und zur Gewährleistung der nationalen Sicherheit bis 2035. In der Strategie wird eine Zunahme des Konfliktpotenzials festgestellt, die eine ständige Erhöhung der Kampffähigkeiten der Verbände der Streitkräfte der Russischen Föderation erfordert“.

Der Ausbau des nördlichsten russischen Militärstützpunkts, Nagurskoje, ist ein weiteres Beispiel dafür, wie Russland seine militärische Präsenz in der Region ausbaut. Der Stützpunkt befindet sich auf der Insel Alexandra Land im Franz-Josef-Land-Archipel. Dort leben nur Militärangehörige. Nach Angaben des russischen Militärs kann sie mehr als ein Jahr lang autonom existieren. Die Landebahn wurde ausgebaut und ganzjährig nutzbar gemacht, so dass Russland dort nun ganzjährig Militärflugzeuge zum Auftanken landen kann.

Neben dem Ausbau der militärischen Fähigkeiten und der Entwicklung des Nördlichen Seewegs hat Russland sein erstes schwimmendes Atomkraftwerk entwickelt. Im Jahr 2019 hat es eine 5.000 Kilometer lange Reise von Murmansk zu seinem endgültigen Standort, der nördlichsten Stadt Russlands, Pewek, hinter sich. Das schwimmende Kernkraftwerk Akademik Lomonossow wurde errichtet, um die entlegensten Regionen im Norden mit Strom zu versorgen. Allein die Anwesenheit des Kraftwerks unter solchen Wetterbedingungen hat bei Umweltschützern Besorgnis ausgelöst. Es wurde sogar als mögliches „Tschernobyl auf dem Eis“ bezeichnet.

In der Strategie für die Entwicklung der arktischen Zone Russlands wird erwähnt, dass die Erwärmung in der Arktis, die 2 bis 2,5 Mal schneller verläuft als auf dem gesamten Planeten, eine Bedrohung für das ökologische System der Region darstellt. Es wird jedoch auch darauf hingewiesen, dass die steigenden Temperaturen neue wirtschaftliche Möglichkeiten schaffen. Nach anderen Verordnungen über die Entwicklung der russischen Arktis zu urteilen, überwiegen die Chancen die Bedrohungen.

Russland muss auch die Atommülldeponien in der Region sanieren. Die Karasee zum Beispiel enthält mehr radioaktive und nukleare Abfälle als jedes andere Meer der Welt. Die Sowjetunion nutzte die Karasee als „nukleares Endlager“ für Atom-U-Boote und anderes Nuklearmaterial.

Darüber hinaus stellen die ständigen Ölverschmutzungen eine Bedrohung für die Region dar. Dies geschieht in vielen Ländern, aber in Russland ist die Zahl solcher Unfälle besonders hoch. Im hohen Norden sind die Aufräumarbeiten aufgrund des Klimas, der Abgeschiedenheit und des Mangels an moderner Ausrüstung sehr schwierig. All dies führt unweigerlich zu einer Verschmutzung der nördlichen Flüsse und des Arktischen Ozeans.

Ob Russland das UN-Weltmeerschutzabkommen unterzeichnen und ratifizieren wird, ist noch nicht bekannt.

[hrsg/russland.NEWS]

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