Folgen aus „vollständigem“ und „teilweisem“ Kriegsrecht für die Bewohner verschiedener Regionen

Am 19. Oktober unterzeichnete Wladimir Putin ein Dekret zur Verhängung des Kriegsrechts über die annektierten Gebiete der Ukraine. Er wies darauf hin, dass das Kriegsrecht dort bereits vor der „Annexion durch Russland“ in Kraft war und dass es nun „im Rahmen des russischen Rechts formalisiert werden muss“. In einem separaten Erlass, der die getroffenen Maßnahmen spezifiziert, heißt es, dass in weiteren acht Regionen eine „mittlere Bereitschaftsstufe“, in den zentralen und südlichen Föderationskreisen eine „erhöhte Bereitschaftsstufe“ und in den übrigen Gliedstaaten der Russischen Föderation eine „Grundbereitschaftsstufe“ eingeführt wird.

In den annektierten Gebieten wurden diese Maßnahmen ergriffen:

In den annektierten DNR und LNR sowie in den von Russland kontrollierten Teilen der Gebiete Cherson und Saporischja wurde das Kriegsrecht verhängt.

Die diesbezüglichen Maßnahmen sind in Artikel 7 des entsprechenden Föderalgesetzes aufgeführt. Die Behörden – haben jetzt folgende Möglichkeiten:

• Verbot der Ausreise aus der Region, Einschränkung der Bewegungsfreiheit in jeglicher Form, zum Beispiel durch Verhängung einer Ausgangssperre. Auch die Einreise in die Region kann eingeschränkt werden.
• Die Anwohner können „vorübergehend in sichere Gebiete umgesiedelt“ werden; in diesem Fall muss ihnen eine andere Unterkunft zur Verfügung gestellt werden.
• Alle öffentlichen Veranstaltungen können untersagt werden.
• Das Gesetz besagt auch, dass Evakuierungen „Einrichtungen mit wirtschaftlicher, sozialer und kultureller Zweckbestimmung“ betreffen können, was Rüstungsunternehmen, Krankenhäuser und Waisenhäuser einschließen könnte.
• Die Behörden würden das Recht erhalten, das Eigentum der Bürger (zum Beispiel Autos) zu beschlagnahmen und sie zum Einsatz „für die Bedürfnisse der Verteidigung“ zu verpflichten.
• Außerdem werden die regionalen Behörden in der Lage sein, das Arbeitsregime eines jeden Unternehmens zu ändern – mit anderen Worten, die Menschen zu zwingen, mehr zu arbeiten.
• Das föderale Gesetz sieht ausdrücklich vor, dass Bürger eines ausländischen Staates, der sich im Krieg mit Russland befindet, „interniert“ werden können, das heißt ihrer Freiheit beraubt werden können, ohne dass ein weiterer Grund vorliegt. Der Ukraine wurde nicht offiziell der Krieg erklärt – daher sollte diese Klausel nicht gelten.
• Allerdings können Polizeibeamte bereits jetzt Personen, ihre Wohnungen und Autos uneingeschränkt kontrollieren und jeden Bürger bis zu 30 Tage lang festhalten.
• Die Exekutive wird das Recht haben, eine militärische Zensur einzuführen und Organe zur Überwachung von Briefen, Internetkommunikation und Telefongesprächen einzurichten.
• Auch die Aktivitäten ausländischer Organisationen könnten verboten werden, wenn die Strafverfolgungsbehörden „zuverlässige Informationen“ erhalten, dass eine bestimmte Organisation „die Verteidigung und Sicherheit der Russischen Föderation untergräbt“. Unter den gleichen Bedingungen könnten die Aktivitäten politischer Parteien, öffentlicher und religiöser Organisationen, sowohl russischer als auch ausländischer, verboten werden.
• Der Verkauf von Alkohol kann untersagt werden.

In dem Präsidialdekret heißt es ferner, dass die „territoriale Verteidigung“ in den annektierten Gebieten durchgeführt werden muss, wofür entsprechende Hauptquartiere eingerichtet werden.

Für Grenzregionen sowie die Krim und Sewastopol gilt:

Auf der annektierten Krim und in Sewastopol sowie in den Regionen Krasnodar Krai, Belgorod, Brjansk, Woronesch, Kursk und Rostow wurde ein Regime der „mittleren Bereitschaftsstufe“ eingeführt.

Die erste für sie vorgesehene Einschränkung lautet wie folgt:

• „Stärkung des Schutzes der öffentlichen Ordnung und der öffentlichen Sicherheit, des Schutzes von militärischen, wichtigen staatlichen und besonderen Einrichtungen, von Einrichtungen, die die lebenswichtige Tätigkeit der Bevölkerung sicherstellen, des Funktionierens von Verkehrs-, Kommunikations- und Energieeinrichtungen sowie von Einrichtungen, die eine erhöhte Gefahr für das Leben und die Gesundheit von Menschen und für die natürliche Umwelt darstellen.“

In dem Erlass wird nicht erläutert, was genau mit dem Begriff „Verstärkung des Schutzes“ gemeint ist. Eine ähnliche Maßnahme – „Verstärkung des Schutzes der wahrscheinlichsten Anschlagsobjekte“ – wird auf der kritischen („roten“) Stufe der terroristischen Gefahr angewendet. In den russischen Regionen wurde in letzter Zeit keine „rote“ Stufe ausgerufen: Selbst nach Beginn des Krieges wurde in den russischen Regionen, die an die Ukraine grenzen, nur eine hohe („gelbe“) Stufe festgelegt.

Verwaltungsgebäude, Flughäfen, Bahnhöfe, Kommunikationsknotenpunkte, Kraftwerke und viele andere Einrichtungen fallen unter diese Klausel des Erlasses. Spezielle Listen müssen von den Gouverneuren erstellt werden.

Eine weitere Maßnahme auf dieser Liste besteht in:

• „Sonderregelung für Einrichtungen, die mit dem Betrieb von Verkehrs-, Kommunikations-, Kommunikations- und Energieanlagen zusammenhängen. Eine Sonderregelung gilt auch für Anlagen, die ein erhöhtes Risiko für das Leben und die Gesundheit von Menschen und für die Umwelt darstellen können“.

Dieser Absatz bezieht sich auch auf eine breite Liste von Einrichtungen: Flughäfen und Bahnhöfe, Kommunikationsknotenpunkte, Wärmekraftwerke, Wasserkraftwerke, Kernkraftwerke und andere Energieunternehmen, usw. Der Erlass definiert auch nicht den Begriff „Sonderbetriebsart“.

Eine ähnliche Maßnahme – „eine Sonderregelung für das sichere Funktionieren von Organisationen oder Einrichtungen“ – wird im Gesetz Nr. 3297 der RF „Über geschlossene administrativ-territoriale Einheiten“ erwähnt. Dem Dokument zufolge können im Rahmen einer Sonderregelung insbesondere kontrollierte oder eingeschränkte Bereiche in einem Unternehmen eingerichtet und der Luftverkehr über die Unternehmen eingeschränkt werden.

Dem Dokument zufolge umfasst die Sonderregelung:

• Einrichtung von kontrollierten und/oder verbotenen Zonen entlang der Grenze und/oder innerhalb einer bestimmten Einheit;
• Beschränkungen für die Einreise und/oder den ständigen Aufenthalt von Bürgern in seinem Hoheitsgebiet, einschließlich der Erstellung einer Liste von Gründen für die Verweigerung der Einreise oder des ständigen Aufenthalts;
• Beschränkungen für Flüge über sein Hoheitsgebiet;
• Beschränkungen des Rechts, wirtschaftliche und geschäftliche Tätigkeiten auszuüben, natürliche Ressourcen und unbewegliches Vermögen zu besitzen, zu nutzen und zu veräußern, die sich aus Beschränkungen der Einreise und (oder) des ständigen Aufenthalts ergeben
• Beschränkungen für die Niederlassung und den Betrieb von Organisationen, deren Gründer ausländische Staatsbürger sind, staatenlose Personen, ausländische gemeinnützige Nichtregierungsorganisationen, Zweigstellen ausländischer gemeinnütziger Nichtregierungsorganisationen und Organisationen mit ausländischen Investitionen im Inland,
• Organisation der Entwicklung und Durchführung von Maßnahmen zur Terrorismusprävention, zur Verhütung von vom Menschen verursachten Katastrophen, zur Gewährleistung des Brandschutzes und zum Schutz der öffentlichen Ordnung.

In 18 Regionen der südlichen und zentralen Föderalbezirke gilt:

Wie bei den „mäßig bereitschaftsfähigen“ Regionen aus dem vorigen Kapitel sind alle Beschränkungen für die 18 aufgeführten Regionen aus Artikel 7 des Bundesgesetzes „Über das Kriegsrecht“ übernommen.

Für die Regionen der „höheren Bereitschaftsstufe“ wurde die Liste der Beschränkungen auf vier reduziert:

• „Erhöhter Schutz der öffentlichen Ordnung und Sicherheit, Schutz von militärischen, wichtigen staatlichen und besonderen Einrichtungen, Einrichtungen, die lebenswichtige Tätigkeiten der Bevölkerung gewährleisten, Funktionieren von Verkehrs-, Kommunikations- und Energieeinrichtungen sowie Einrichtungen, die eine erhöhte Gefahr für das Leben und die Gesundheit von Menschen und die natürliche Umwelt darstellen.“
• „Eine Sonderregelung gilt für Anlagen, die mit dem Betrieb von Verkehrs-, Kommunikations-, Nachrichten- und Energieanlagen zusammenhängen. Außerdem wird eine Sonderregelung für Anlagen eingeführt, die ein erhöhtes Risiko für das Leben und die Gesundheit von Menschen und die Umwelt darstellen können“.
• Beschränkung der Bewegung von Fahrzeugen und deren unbegrenzte Kontrolle. Gleichzeitig haben die Gouverneure mehrerer Regionen des südlichen und zentralen Bundesdistrikts den Bürgern bereits versichert, dass sie keine zusätzlichen Einschränkungen im Zusammenhang mit dem Präsidialdekret in Erwägung ziehen.
• Kontrolle über die Arbeit von Einrichtungen, die das Funktionieren von Transport, Kommunikation und Kommunikation sicherstellen, sowie über die Arbeit von Druckereien, Rechenzentren und automatisierten Systemen. Sie können auch zu Verteidigungszwecken eingesetzt werden.

Im Vergleich zu den acht Regionen der „mittleren Bereitschaftsstufe“ sind die Einschränkungen der Bewegungsfreiheit und die „vorübergehende Umsiedlung“ von Menschen in sichere Gebiete von der Liste verschwunden.

Darüber hinaus bedeutet die „erhöhte Bereitschaftsstufe“, dass die Gouverneure der 18 Regionen, einschließlich des Moskauer Bürgermeisters Sergej Sobjanin, nun auch befugt sind, „über die Durchführung bestimmter Maßnahmen zur territorialen Verteidigung“ zu entscheiden. Bereits während der „Teilmobilmachung“ wurde berichtet, dass in Moskau mobilisierte Bürger in die Verteidigung der Hauptstadt aufgenommen wurden.

Im übrigen Teil Russlands:

Im ganzen Land führte Putin ein „Niveau der grundlegenden Bereitschaft“ ein. Dieser Begriff ermächtigt die Gouverneure auch, „Maßnahmen zum Schutz von Menschen und Gebieten vor natürlichen und von Menschen verursachten Notfällen“ zu beschließen. Wie bereits erwähnt, können sie auch Maßnahmen „zur Deckung des Bedarfs der Streitkräfte der Russischen Föderation“ anwenden.

Zwei Maßnahmen gelten für alle russischen Regionen:

1. „Stärkung des Schutzes der öffentlichen Ordnung und der öffentlichen Sicherheit, des Schutzes des Militärs, wichtiger staatlicher und besonderer Einrichtungen, von Einrichtungen, die lebenswichtige Aktivitäten der Bevölkerung gewährleisten, des Funktionierens von Verkehrs-, Kommunikations- und Energieeinrichtungen sowie von Einrichtungen, die eine erhöhte Gefahr für das Leben und die Gesundheit von Menschen und für die natürliche Umwelt darstellen“.
2. „Einführung einer Sonderregelung für den Betrieb von Objekten, die die lebenswichtige Tätigkeit der Bevölkerung, den Verkehr, die Kommunikation und die Energieversorgung sicherstellen, sowie von Objekten, die eine erhöhte Gefahr für das Leben und die Gesundheit von Menschen und für die Umwelt darstellen“.

Wie wird die russische Territorialverteidigung aussehen?

Diesem Punkt wurde besondere Aufmerksamkeit zuteil, da die territorialen Verteidigungskräfte der ukrainischen Streitkräfte, die in allen Regionen des Landes stationiert sind, in diesem Jahr zu einem wichtigen Bestandteil des nationalen Widerstands gegen die russische Invasion geworden sind. In der Ukraine setzten sich diese Kräfte hauptsächlich aus Freiwilligen mit Militärdienst-Erfahrung zusammen.

In Putins Dekret heißt es, dass die Territorialverteidigung ausdrücklich „durchgeführt“ werden soll, denn das russische Föderale Gesetz „Über die Verteidigung“ definiert den Begriff als ein System von Maßnahmen während des Kriegsrechts zum Schutz wichtiger staatlicher, militärischer und Energie erzeugenden Einrichtungen, zur Bekämpfung feindlicher Saboteure und zur Unterstützung der russischen Streitkräfte.

Aus dem Erlass geht nicht hervor, ob es eine eigene Wehrpflicht für die Landesverteidigung geben wird oder ob sie aus Freiwilligen besteht. Wenn wir uns auf die oben beschriebene Moskauer Erfahrung stützen, dann muss offenbar ein Teil der im Rahmen der „Teilmobilmachung“ eingezogenen Bürger an der territorialen Verteidigung teilnehmen.

Die Gouverneure werden für die Hauptquartiere der territorialen Verteidigung auf regionaler Ebene zuständig sein, während die Hauptquartiere der unteren Ebenen von den Leitern der lokalen Verwaltungen geleitet werden. Sie werden die notwendigen Rechtsakte erlassen und die Zuteilung der Kräfte und Mittel überwachen, die für die Erfüllung der Aufgaben der territorialen Verteidigung erforderlich sind. Die Kommandeure der jeweiligen Militärbezirke werden auch die territoriale Verteidigung organisieren

[hrsg/russland.NEWS]