Die Staats- und Regierungschefs des Normandie-Formats haben sich nicht auf ein Gipfeltreffen zum Donbass geeinigt. Die Vereinbarungen, die bei dem Treffen vor zwei Jahren in Paris getroffen wurden, wurden nicht umgesetzt und Moskau hat sich nicht bereit erklärt, ein neues Treffen um des Treffens Willen abzuhalten. Es wurde beschlossen, weitere Verhandlungen vorerst auf die Ebene der Außenminister Deutschlands, Russlands, der Ukraine und Frankreichs zu beschränken, so dass diese und nicht die Staatschefs ein etwaiges ergebnisloses Treffen abhalten müssen.
Am 11. Oktober sprachen Bundeskanzlerin Angela Merkel, der französische Präsident Emmanuel Macron und der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenski erstmals zu dritt per Videokonferenz. Anschließend telefonierten Merkel und Macron mit dem russischen Präsidenten Putin. Es ging darum, ob in diesem Jahr noch ein Gipfeltreffen im Normandie-Format – möglicherweise das letzte seiner Art in diesem Jahr – möglich sei.
Das Gipfeltreffen wird in den Pressemitteilungen des ukrainischen Präsidentenbüros und des Kremls unterschiedlich dargestellt. Von ukrainischer Seite heißt es: „Es wurden weitere Schritte für eine friedliche Lösung im Donbass sowie die Vorbereitungen für den nächsten Gipfel des Normandie-Quartetts besprochen.“ Die russische Version des Treffens enthält keine Angaben zu den Vorbereitungen: „Es wurde vereinbart, die Voraussetzungen für die mögliche Organisation eines Normandie-Gipfels, sollte dies zweckmäßig sein, über geeignete Kanäle weiter zu erkunden“.
Kiew und Moskau interpretieren selbst den Verhandlungsprozess unterschiedlich. Erstere sehen darin die Vorbereitung eines Gipfels, letztere betrachten es lediglich als eine Studie über die Voraussetzungen für ein Treffen der Staats- und Regierungschefs, falls dies zweckmäßig sein sollte.
Die politischen Berater haben sich demnach noch nicht einmal auf einen Entwurf für ein mögliches Gipfeltreffen geeinigt, und dies ist eine wichtige Phase in der Vorbereitung des Gipfels. Wie zu erfahren war, gibt es ernsthafte Meinungsverschiedenheiten nicht nur über jeden Punkt, sondern buchstäblich über jeden Satz des Textes. Während der deutsch-französische Entwurf beispielsweise vorschlägt, zu schreiben, dass das Ergebnis des Pariser Gipfels 2019 unverzüglich und vollständig umgesetzt werden soll, möchte Moskau betonen: die Seiten „nehmen mit tiefer Enttäuschung zur Kenntnis, dass das vereinbarte Ergebnis des Gipfels im Normandie-Format vom 9. Dezember 2019 in Paris nicht umgesetzt wurde“.
Für Russland ist es wichtig, darauf hinzuweisen, dass Kiew für den mangelnden Fortschritt verantwortlich ist. In der französischen Hauptstadt hatte Selenski damals versprochen, dass spätestens im März 2020 die Steinmeier-Formel in die ukrainische Gesetzgebung aufgenommen werde, dass der Rückzug der Streitkräfte in drei neuen Abschnitten der Kontaktlinie im Donbass erfolge, dass die Entminung von Gebieten und der Austausch von Gefangenen fortgesetzt werde. (Die Steinmeier-Formel legt den Mechanismus für die Verabschiedung eines Gesetzes über eine besondere Ordnung der lokalen Selbstverwaltung in bestimmten Gebieten der Regionen Donezk und Lugansk fest.)
Dies ist nicht nur im damaligen Schlussdokument festgehalten, sondern auch in der technischen Aufzeichnung der Gespräche zwischen den vier Führern, die nach Angaben von Verhandlungsteilnehmern auf russischer Seite aufbewahrt wird. Mit diesen Versprechungen Selenskis erklärte Angela Merkel damals optimistisch, dass im April 2020 ein neuer Gipfel in Deutschland stattfinden werde. Die Versprechungen sind nicht eingehalten worden.
Während des Telefongesprächs zwischen Wladimir Putin, Angela Merkel und Emmanuel Macron am 11. Oktober gab Putin nach Angaben des Kremls „eine prinzipielle Bewertung der Linie der Kiewer Behörden ab, die sich hartnäckig weigern, sowohl ihre Verpflichtungen aus den Minsker Vereinbarungen als auch die bei früheren Normandie-Gipfeln getroffenen Vereinbarungen umzusetzen“. Dies war einer der Gründe, mit dem Putin das Fehlen eines Grundes für ein neues Treffen rechtfertigte.
Deutschland und Frankreich haben daraufhin angeboten, zumindest ein Treffen der Außenminister des Normandie-Quartetts zu organisieren, die sich zuletzt im Frühjahr 2020 gesehen haben. Der Kreml hatte keine großen Einwände dagegen. Putin kommentierte den Entschluss, dass es besser sei, wenn die Minister ein ergebnisloses Treffen abhielten, als wenn die Staats- und Regierungschefs zu einem ergebnislosen Normandie-Gipfel zusammenkämen. Wenn sich in nächster Zeit nichts ändert, wird in den nächsten zwei Wochen ein Treffen der Außenminister Deutschlands, Russlands, der Ukraine und Frankreichs stattfinden. Er wird im Wesentlichen eine Kompromissalternative zum Donbass-Gipfel darstellen. Die Diskussionen darüber, wo und wie die Minister sprechen werden, haben bereits begonnen. Eine der möglichen Optionen ist das Format einer Videokonferenz.
Es ist nicht zu erwarten, dass die Gespräche zwischen den Außenministern produktiv sein werden. Die Positionen von Moskau und Kiew stehen in direktem Widerspruch zueinander. Während Russland darauf besteht, dass die nicht anerkannten DNR und LNR Konfliktparteien der Ukraine im Donbass sind, behauptet Kiew, es befinde sich im Krieg mit Russland.
„Gemeinsam mit der EU sind wir uns einig, dass die Verantwortung für die mangelnden Fortschritte bei der friedlichen Beilegung des Konflikts im Donbass voll und ganz bei Russland liegt, das eindeutig eine Konfliktpartei ist, wie heute in einer gemeinsamen Erklärung festgehalten wurde“, sagte Selenski nach dem jüngsten Ukraine-EU-Gipfel.
Allerdings weigert sich die ukrainische Seite auch, den von ihr propagierten Status Moskaus in den Verhandlungsdokumenten zu verankern, denn dies würde die endgültige Zerstörung der Minsker Vereinbarungen bedeuten – Vereinbarungen, die, wenn schon nicht zum Frieden, so doch zu einem Waffenstillstand führten – und sie würden damit eine neue Realität schaffen, in der der Konflikt wieder aufflammen könnte, vermuten Politologen.
Des Weiteren würde die Dokumentation der Rolle Russlands im Konflikt in der Ostukraine als Konfliktpartei die Frage aufwerfen, ob der Krieg beendet ist. In diesem Fall würde sich die Frage stellen, wer gewonnen und wer verloren hat, mit den entsprechenden territorialen Verlusten und Gewinnen. Ist dies nicht der Fall, müssen Verhandlungen über die Beendigung des Krieges und die Ausarbeitung eines Friedensvertrags aufgenommen werden. Dies aber außerhalb der bestehenden Mechanismen wie dem Normandie-Format und der Trilateralen Kontaktgruppe, die im Rahmen der Minsker Vereinbarungen geschaffen wurden.
Inmitten der Debatte darüber, wer gegen wen kämpft, besuchte US-Unterstaatssekretärin Victoria Nuland am 12. Oktober Moskau. Mit dem stellvertretenden russischen Außenminister Sergej Rjabkow erörterte sie die bilateralen Beziehungen, und am nächsten Tag sprach sie diese auch bei Gesprächen mit dem russischen Präsidentenberater Jurij Uschakow an. Außerdem traf sie Dmitri Kosak, der für den Donbass und den gesamten postsowjetischen Raum zuständig ist. Mit ihm, so eine informierte Quelle, wurde ausschließlich über den Konflikt in der Ostukraine gesprochen. Das Thema eines Gipfels im Normandie-Format, an dem die USA nicht beteiligt sind, wurde nicht angesprochen.
In einem Kommuniqué nach dem Treffen mit Frau Nuland erklärte Kosak: „Es fand ein ausführlicher und konstruktiver Dialog über die Beilegung des Konflikts im Südosten der Ukraine statt. Es wurde bestätigt, dass die Minsker Vereinbarungen die einzige Grundlage für eine Einigung bleiben. Bei den Gesprächen wurde die in Genf (beim Treffen der Präsidenten Wladimir Putin und Joe Biden im Juni) geäußerte Position der USA bekräftigt, dass ohne eine Einigung über die künftigen Parameter der Autonomie, d. h. den Sonderstatus des Donbass innerhalb der Ukraine, keine nennenswerten Fortschritte bei der Lösung des Konflikts zu erwarten sind. In Anbetracht der Annäherung der Standpunkte in dieser grundsätzlichen Frage haben wir vereinbart, die gegenseitigen Konsultationen fortzusetzen.“
Victoria Nuland bezeichnete die Gespräche mit Dmitri Kosak später als produktiv und bekräftigte ihr Engagement für die Minsker Vereinbarungen.
„Wir hatten produktive Gespräche mit Dmitry Kosak über unsere gemeinsamen Interessen, die auch von der Ukraine, Frankreich und Deutschland geteilt werden. In Bezug auf die vollständige Umsetzung der Minsker Vereinbarungen und die Wiederherstellung des Friedens, der Stabilität und der ukrainischen Souveränität im Donbass“, wurde Frau Nuland auf Twitter von Jason Rebholz, einem Sprecher der US-Botschaft in Moskau, zitiert (zitiert von TASS).
Es ist noch nicht klar, ob der Donbass dauerhaft im Kosak-Nuland-Format diskutiert werden wird, so wie es der Fall war, als Wladislaw Surkow im Kreml für die Ukraine zuständig war. Kremlnahen Gesprächspartnern zufolge haben Dmitri Kosak und Victoria Nuland bei den Gesprächen „ihre Positionen in Einklang gebracht“.
[hrsg/russland.NEWS]
COMMENTS