Russland hat es noch nicht geschafft, den Plan zur Reduzierung der Todesfälle auf Straßen für die Jahre 2018 bis 2024 zu erfüllen. Präsident Wladimir Putin hat das Ziel gesetzt, die traurige Statistik in den nächsten 12 Jahren zu halbieren. In der neuen Fassung der langfristigen Strategie zur Verbesserung der Verkehrssicherheit bis 2036 wurde das Ziel, die Zahl der Verkehrstoten auf null zu senken, von spezifischen Zielen in die Kategorie der Grundsätze und Prioritäten verschoben. Das russische Wirtschaftsblatt Experte hat beide Strategien verglichen und herausgefunden, welche den stärksten Einfluss auf die Sicherheit der russischen Straßen im Jahr 2025 hat.
Statt des unerfüllten Plans gibt es einen neuen
Der Zielrichtwert für das sogenannte „soziale Risiko” für das Jahr 2024 ist … – nicht mehr als vier Todesfälle bei Straßenverkehrsunfällen pro 100.000 Einwohner – wurde in den strategischen Dokumenten, den Mai-Dekreten des Präsidenten von 2018, dem Nationalen Projekt „Sichere und hochwertige Autobahnen” und der Strategie zur Verbesserung der Verkehrssicherheit für die Jahre 2018 bis 2030, verankert. Wäre das Ziel erreicht worden, hätten russische Straßen (zumindest nach diesem Indikator) bereits im Jahr 2024 als sicherer als europäische gelten können. In der Realität lag die Zahl der Verkehrstoten in Russland im Jahr 2024 jedoch bei 9,9 pro 100.000 Einwohner. Zum Vergleich: In der EU lag diese Zahl im gleichen Zeitraum bei 4,4 und in den USA bei 14.
Obwohl der Plan nicht erfüllt werden konnte, machte Russland größere Fortschritte. Die Ausgangspositionen Russlands und der EU waren jedoch grundlegend unterschiedlich: In Russland lag die Zahl der Verkehrstoten bei 13,8 pro 100.000 Einwohner, in Europa bei 5,0 (laut Statistik für 2016).
Der Entwurf einer neuen Strategie zur Verbesserung der Verkehrssicherheit bis 2030 mit einer Perspektive bis 2036 wurde kürzlich vom russischen Innenministerium auf Regulation.gov.ru veröffentlicht. Zu diesem Zeitpunkt verzeichnete die Russische Föderation einen Anstieg der Gesamtzahl der Verkehrsunfälle auf 132.400 (plus 4,5 Prozent im Vergleich zum Vorjahr). Die Zahl der Verkehrsunfälle stieg um 2,3 Prozent auf 14.500, die Zahl der dabei Getöteten und Verletzten um 4,3 Prozent auf 166.500 Im Jahr 2024 gab es mit 14.400 getöteten Personen etwas weniger Verkehrstote als im Vorjahr (minus 0,7 Prozent).
Im Mai des letzten Jahres hat der russische Präsident Wladimir Putin in seinen Dekreten neue Ziele gesetzt: Die Zahl der Verkehrstoten soll bis 2030 um das 1,5-Fache (im Vergleich zu 2023) und bis 2036 um die Hälfte gesenkt werden.
Die vorherige langfristige Strategie, die 2018 verabschiedet wurde, war für ihr Ziel bekannt, bis 2030 null Verkehrstote zu erreichen. Diese These wurde in dem neuen Dokument, das vom Innenministerium entwickelt wurde, beibehalten, jedoch wurde das Ziel mit dem Datum seiner Erreichung in die Kategorie „Grundsätze und Prioritäten” verschoben, ohne ein bestimmtes Jahr anzugeben.
Obwohl „Null” kein offizielles Ziel ist, verlangt das vom Präsidenten festgelegte Ziel von allen, die sich für sichere Straßen einsetzen, bis 2030 doppelt so viel zu tun wie in den letzten sieben Jahren: Die Zahl der Verkehrstoten soll um 50 Prozent gegenüber 24,5 Prozent im Zeitraum 2018 bis 2024 reduziert werden.
Die neue Strategie beschreibt wie auch die vorherige detailliert die Herausforderungen, Risiken und Gefahren, die zu Unfällen, auch solchen mit Todesfolge, führen. Viele dieser Faktoren sind gleichgeblieben, darunter Geschwindigkeitsübertretungen, Trunkenheit am Steuer und das Nichtanlegen von Sicherheitsgurten.
Es gibt jedoch auch neue Bedrohungen, die in der alten Strategie nicht vorhanden waren:
– Mangel an neuen Transportmitteln in Verbindung mit der Verschärfung des Problems der Flottenalterung in Russland,
– mangelnde Massenverbreitung moderner Sicherheitssysteme in russischen Autos („Einige Autos sind nicht einmal mit den minimal erforderlichen Systemen ausgestattet”, wie es im Strategieentwurf heißt) sowie die Verwendung von nicht originalen und gefälschten Ersatzteilen sowie die Verlängerung der Lebensdauer der Fahrzeuge,
– Risiken tödlicher Unfälle im Zusammenhang mit der Nutzung von Carsharing und persönlichen Mobilitätshilfen (Elektroroller, Elektrofahrräder usw.),
– unzureichende Vorbereitung der Straßeninfrastruktur auf Überlastungen, die durch die Einschränkung des Flugverkehrs und die Neuausrichtung der Logistikverbindungen verursacht werden,
– ein Anstieg des Anteils der Fahrer über 60 Jahre,
– ein starker Anstieg der Zahl der tödlichen Unfälle, an denen Kinder in motorisierten Fahrzeugen beteiligt sind, sowie
– eine Zunahme der Zahl der Unfälle mit unter Drogeneinfluss stehenden Fahrern (vor dem Hintergrund eines Rückgangs der Zahl der unter Alkoholeinfluss stehenden Verkehrsteilnehmer).
Es sollte angemerkt werden, dass das Reisen auf russischen Straßen in den letzten 20 Jahren viel sicherer geworden ist: Die Zahl der Todesopfer bei Verkehrsunfällen hat sich von 2004 bis 2024 mehr als halbiert – von 34.500 auf 14.400 Menschen pro Jahr. Die Situation ist jedoch immer noch weit vom Ideal entfernt. Dies wird in der Präambel der neuen Strategie und im Innenministerium anerkannt, wo es heißt, dass es immer noch viele Unfälle gibt. Verkehrsunfälle verursachen auch enorme finanzielle Schäden. Schätzungen des Innenministeriums zufolge übersteigt der wirtschaftliche Schaden durch Verkehrsunfälle allein im Jahr 2023 1 Billion Rubel – derzeit fast 11 Milliarden Euro.
Expertenschätzungen
Laut Michail Blinkin von der Moskauer Higher School of Economics kann man feststellen, dass Russland in den letzten 15 Jahren „durch enorme Anstrengungen den Durchbruch von der dritten in die zweite Liga geschafft hat”, wenn man die Länder nach dem Sicherheitsniveau im Straßenverkehr einteilt, so wie Fußballmannschaften nach Ligen. „Die erste Liga liegt bei 4 (Todesfälle bei Verkehrsunfällen pro 100.000 Einwohner) und weniger, die zweite bei 12, die dritte bei 20 und so weiter”, so Blinkin. In den frühen 1990er Jahren befand sich unser Land seiner Meinung nach „in der vierten Liga”.
Der Durchbruch sei vor allem auf die enorme Arbeit im Rahmen von föderalen Projekten zurückzuführen gewesen. Dennoch ist Russland noch weit von der ersten Liga entfernt und es wird schwieriger, die Unfallstatistiken weiter zu verbessern. Dies sei besonders schwierig unter den gegenwärtigen Bedingungen eines alternden Fuhrparks und eines Übergangs der Autobesitzer zu einem sparsamen Verkehrsverhalten nach sowjetischem Vorbild, bei dem Autoreparaturen bis zur letztmöglichen Gelegenheit aufgeschoben werden.
„Die Probleme und Risiken der neuen Strategie des Innenministeriums sind richtig erkannt worden. Die vorgeschlagenen Lösungen haben sich in der Praxis bewährt, sind aber keine Antwort auf alle Probleme und Herausforderungen“, sagte Andre Muchortikow, Dozent für Verkehrsmanagement und Experte für Urbanistik. Es wird jedoch erwartet, dass ein konkreter Maßnahmenplan zur Verbesserung der Verkehrssicherheit entwickelt wird, nachdem der Präsident diese Strategie genehmigt hat.
Laut Muchortikow umfasst die Strategie auch die Arbeit mit dem Tempolimit: Es sollte für Autofahrer „intuitiv verständlich” sein und Sicherheit gewährleisten. Dies setzt den Einsatz „verkehrsberuhigender Methoden” (Geschwindigkeitsschwellen, Verengung der Fahrspuren, Verbreiterung der Bürgersteige usw.) voraus.
Vorgeschlagen wird auch die vorrangige Umsetzung kostengünstiger, aber wirksamer Maßnahmen wie die Neuaufteilung von Fahrbahnen, die Anpassung von Ampeln und die Aufstellung neuer Straßenschilder.
Allgemeine Statistiken für das Land sind jedoch, wie üblich, der Durchschnitt für das Krankenhaus. In einer Region werden neue mautpflichtige Autobahnen eröffnet, während in einer anderen Region die Menschen auf zweispurigen Autobahnen in alten Schigulis fahren.
Der Autoexperte Pjotr Schkumatow ist der Ansicht, dass die Behörden ihr Hauptaugenmerk auf die Qualität der Straßen und Autos richten sollten. Als Beispiel führt er eine Fahrt auf der Autobahn Samara-Orenburg an. „Dies ist keine Autobahn, sondern eine Landstraße, die idealerweise von Fuhrwerken genutzt werden sollte. Inzwischen ist sie Teil des internationalen Verkehrskorridors Europa–China”, sagt Schkumatow kategorisch. Der Lkw-Verkehr dort ist enorm, sodass man immer unter Lebensgefahr überholen muss. Neue Verbote, Kameras und Schilder werden das Infrastrukturproblem jedoch nicht lösen.“
Auch die Überalterung der Fahrzeugflotte wird eine wichtige Rolle bei der Erreichung (oder Nichterreichung) der gesetzten Ziele zur Reduzierung von Verkehrsunfällen spielen. Im Jahr 2018 bezeichnete die Regierung die Tatsache, dass die Hälfte der Fahrzeuge im Land älter als zehn Jahre sind, als Bedrohung für die Verkehrssicherheit. Ende 2024 lag der Anteil dieser Fahrzeuge nach Angaben des russischen Automobilhändlerverbands (RoAD) bei etwa 72 Prozent.
Der Absatz von Neuwagen in Russland ist trotz Preissenkungen rückläufig. Laut dem Ministerium für Industrie und Handel wurden im ersten Halbjahr 2025 526.700 neue Personenkraftwagen im Land verkauft – 26 Prozent weniger als im gleichen Zeitraum des vergangenen Jahres. Der RoAD schlägt vor, den Kauf von Neuwagen mit finanziellen Maßnahmen zu fördern. Der Verband arbeitet an einem Gesetzesentwurf über den Autoverkauf, in dem das Konzept der „Nutzungsdauer” (derzeit etwa 15 Jahre) festgeschrieben werden soll. Nach Ablauf dieser Nutzungsdauer muss der Besitzer eine erhöhte Transportsteuer sowie zweimal jährlich eine obligatorische technische Inspektion des Autos zahlen.
Schkumatow stimmt zu, dass Schrottautos von den Straßen entfernt werden sollten. Seiner Meinung nach sollte dies jedoch auf sanfte Art und Weise geschehen. Ein Beispiel hierfür wäre die Wiederbelebung des Abwrackprogramms aus den Jahren 2010 und 2011, bei dem Teilnehmer ein neues Auto mit einem erheblichen Rabatt kaufen konnten, wenn sie ihr altes Auto zur Verschrottung einreichten
Aus den vom Innenministerium in dem Strategieentwurf bis 2036 vorgelegten Daten geht hervor, dass Kuriere auf Elektrorollern, Elektrofahrrädern und anderen Mobilitätshilfen, obwohl viel diskutiert, kein so großes Problem darstellen. Beängstigender sind nicht angelegte Sicherheitsgurte und Motorradfahrer ohne Helme. In der Statistik der tödlichen Verkehrsunfälle des Jahres 2024 liegen Mobilitätshilfen sogar deutlich hinter Fahrrädern: 54 versus 307 Todesfälle.
Die Strategie 2036 basiert nicht auf einem Verbot von Mobilitätshilfen (wie es die Behörden einiger Städte bereits praktizieren), sondern auf deren Einsatz als Alternative zum Auto.
Das Ziel ist null
Die Tatsache, dass der Entwurf der neuen Strategie für Straßenverkehrssicherheit das Ziel (wenn auch ohne konkrete Fristen) von null Verkehrstoten beibehält, zeigt, dass Russland die positiven internationalen Erfahrungen berücksichtigt. In erster Linie handelt es sich dabei um das Programm „Vision Zero”. Schweden war 1997 das erste Land, das es auf staatlicher Ebene verabschiedete. Danach wurde es in den Niederlanden, Großbritannien, den USA und Kanada eingeführt. Laut dem russischen Innenministerium haben Norwegen und Schweden mit sozialen Risikoindikatoren von 1,6 bzw. 2 Todesopfern pro 100.000 Einwohner den größten Erfolg bei der Verfolgung des Ziels „Null Verkehrstote” erzielt.
„Das Vision-Zero-System geht von dem Ansatz aus, dass es dem Menschen inhärent ist, Fehler zu machen, und dass Straßen so gestaltet werden sollten, dass diese Fehler so weit wie möglich ausgeschlossen werden”, erklärt Muchortikow.
Dieser Ansatz basiert auf vier Prinzipien:
- Kontrolle und Trennung der Verkehrsteilnehmer, um Kollisionen zu vermeiden,
- Trennung der Straßen nicht nur nach Kategorien, sondern auch nach Funktionen,
- Vereinheitlichung der technischen Lösungen, die von den Verkehrsteilnehmern schnell abgelesen werden können, und
- physische Beschränkung verbotener Handlungen.
Diese Grundsätze werden in Russland teilweise bereits angewandt, besonders aktiv in Moskau. Diese Grundsätze werden in Russland teilweise bereits angewandt, besonders aktiv in Moskau.
Außerhalb der Hauptstadt weisen gut konzipierte und ausgestattete Mautstraßen die niedrigste Unfallrate auf. Laut Schkumatow ist die Unfall- und Todesrate auf solchen Straßen fast 20-mal niedriger als auf freien Fernstraßen. Der Grund dafür liegt auf der Hand: Es handelt sich um vierspurige Autobahnen mit Mittel- und Seitenstreifen, Beleuchtung, glattem Belag und klaren Markierungen, die im Winter umgehend gereinigt werden.
Vor 2014 gab es weniger als ein Dutzend mautpflichtige Abschnitte in Russland, die meist zu großen föderalen Autobahnen wie der M-4 Don und der M-11 Newa gehörten. Derzeit beträgt die Gesamtlänge der mautpflichtigen Abschnitte nach Angaben von Avtodor 3.100 Kilometer. Es handelt sich um Straßen der höchsten technischen Kategorie IA-IB mit vier bis zehn Fahrspuren und einer zulässigen Geschwindigkeit von bis zu 130 km/h. Sie kombinieren 18 Regionen.
„Wenn wir die Unfälle auf mautpflichtigen Straßen und Straßen höherer technischer Kategorien nach gefahrenen Fahrzeugkilometern aufteilen, sind dies wirklich die sichersten Verkehrsadern. Auf ihnen kann es einfach keine Frontalzusammenstöße und Zusammenstöße mit Fußgängern geben”, sagt Michail Blinkin.
Die Aufgabe, null Tote bei Verkehrsunfällen zu erreichen, ist jedoch noch in keinem Land mit entwickelter Motorisierung vollständig gelöst worden und wird wahrscheinlich auch nicht grundsätzlich gelöst werden, sagt Muchortikow. Es ist jedoch möglich, eine Nulltoleranz für tödliche Unfälle zu entwickeln. Igor Schuwalow, damals Erster Stellvertretender Ministerpräsident (heute Vorsitzender von VEB.RF), sprach bereits 2017, während der Entwicklung der Strategie für Verkehrssicherheit bis zum Jahr 2024, darüber.
„Wir zeigen jedes Jahr Verbesserungen, aber die Situation ist immer noch sehr schwierig“, stellte er fest. „Wir müssen ein ganz anderes Ziel anstreben: Null Toleranz für Tote und Verletzte auf den Straßen.“ Schuwalow rief dazu auf, den Wert des menschlichen Lebens an die Spitze der Agenda zu stellen und nicht nur statistische Erfolge auf dem Papier.
Nulltoleranz bedeutet auch eine Änderung der Einstellung zu Maßnahmen zur Bewertung von Erfolgen bei der Straßenverkehrssicherheit. Diese sollten nicht an Kennzahlen gebunden sein, die in Hunderten oder Tausenden von Menschenleben gemessen werden, beispielsweise an der Zahl der pro hundert Kilometer getöteten Menschen (dem sogenannten „Straßenrisiko”) oder an der Zahl der pro 100.000 Einwohner getöteten Menschen.
„Nulltoleranz für tödliche Verkehrsunfälle ist nicht nur ein Prinzip, das im rechtlichen Rahmen verankert ist, sondern eine wichtige Werthaltung“, erklärte die Psychologin Daria Juschewa. Sie bekräftigt den Vorrang des menschlichen Lebens vor anderen sozialen und psychologischen Werten wie Status, Individualismus und Verhaltensfreiheit.
Eine solche Haltung, so Juschewa, führe zu einer Einstellung, die das Risiko im Straßenverkehr als inakzeptabel betrachte. Sie wirkt sich sowohl auf das Verhalten der Fahrer als auch auf das der Fußgänger aus. Vor allem sollte sie die Autobesitzer beeinflussen: „Es geht nicht darum, was man sich leisten kann, sondern um die reife Verantwortung für das eigene und das Leben anderer Menschen.”
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