Am 28. Februar stellten die russische Vizepremierministerin Tatjana Golikowa, Minister für Arbeit und Sozialschutz Anton Kotjakow, Gesundheitsminister Michail Muraschko und Kulturministerin Olga Ljubimowa in der Staatsduma das nationale Projekt „Familie“ vor. Eines der Ziele ist es, die Gesamtfruchtbarkeitsrate bis 2030 auf 1,593 zu erhöhen (Ende 2024 lag sie bei 1,4). Dazu soll die Zahl der kinderreichen Familien um mindestens 15 Prozent gesteigert werden. Die Hauptzielgruppe des nationalen Projekts sind Frauen zwischen 30 und 39 Jahren.
Das nationale Projekt „Familie“ wurde von Präsident Wladimir Putin im Februar 2024 angekündigt und besteht aus fünf föderalen Projekten: „Familienförderung“, ‚Großfamilie‘, ‚Ältere Generation‘, ‚Schutz von Mutterschaft und Kindheit‘ sowie ‚Familienwerte und kulturelle Infrastruktur‘. Für die Umsetzung sind für die Jahre 2025-2030 insgesamt 17,9 Billionen Rubel (derzeit 186 Milliarden Euro) und für die nächsten drei Jahre 7,8 Billionen Rubel (81 Milliarden Euro) vorgesehen. Laut der russischen Zeitung Wedomosti ist „Familie“ das teuerste nationale Projekt.
Die Regierung wird 467,8 Milliarden Rubel (4,8 Milliarden Euro) aus dem laufenden Haushalt erhalten, um die Zahl der kinderreichen Familien zu erhöhen, so die Präsentation des Arbeitsministeriums. Im Rahmen des Programms werden die Behörden regionale Unterstützungsmaßnahmen für mehr als 200.000 Familien bereitstellen, 41 Regionen mit einer durchschnittlichen Geburtenrate unter dem Landesdurchschnitt werden eine föderale Ko-Finanzierung erhalten. Bis zu 6,3 Prozent der einkommensschwachen Bürger werden durch Sozialverträge abgedeckt. Die Gesamtzahl der Sozialverträge (Vereinbarungen zwischen Sozialschutzeinrichtungen und einkommensschwachen Russen, die ihnen helfen, zusätzliche Leistungen zu erhalten) soll bis 2030 1,5 Millionen erreichen. Darüber hinaus werden mehr als 1,4 Millionen kinderreiche Familien Zahlungen für die Rückzahlung von Hypotheken erhalten, heißt es in dem Dokument.
Im Rahmen des föderalen Projekts „Familienförderung“ ist vorgesehen, das Mutterschaftsgeld jährlich an die Inflationsrate anzupassen (bis 2025 um 9,5 Prozent). Nach Ansicht des Arbeitsministeriums ist das Mutterschaftsgeld eine der wirksamsten demografischen Maßnahmen. Deshalb soll das Programm bis 2030 verlängert werden, ebenso wie die Programme für Vorzugshypotheken und Zahlungen in Höhe von 450.000 Rubel (4.700 Euro) bei der Geburt des dritten Kindes.
Außerdem garantiert die Regierung monatliche Zahlungen, kapitalgedeckte Renten und soziale Anpassungen für behinderte Kinder in kinderreichen Familien. Es wird erwartet, dass bis 2030 36.000 Familien jährliche Zahlungen aus dem Fernen Osten erhalten werden –Familien im Fernen Osten erhalten 1 Million Rubel (10.400 Euro) für ein drittes Kind. Weitere 1,5 Millionen Familien werden Hypothekendarlehen im Rahmen des Programms „Familienhypothek“ erhalten (6 Prozent Jahreszins für Familien mit Kindern bis zu 6 Jahren).
Um arbeitende Russen mit Kindern zu unterstützen, ist ein Kindergeld vorgesehen, das bis 2030 4,2 Millionen Familien mit zwei oder mehr Kindern erhalten sollen, hieß es in einer Präsentation. Darüber hinaus sollen in den nächsten 5 Jahren 10 Millionen Kinder jährliche Beihilfen erhalten, was ein wichtiges Instrument zur Bekämpfung der Armut dieser Familien sein wird. Eine weitere Maßnahme zur Erhöhung der Geburtenrate ist die Anhebung des Kinderbetreuungsgeldes für Studentinnen und Doktorandinnen auf den regionalen Mindestlohn.
Zu den nicht-finanziellen Unterstützungsmaßnahmen gehört die Einrichtung von Verleihstellen für die Grundausstattung für Neugeborene (Kinderwagen, Kinderbetten, Wickeltische etc.) in 33 Regionen. In weiteren 31 Regionen bereiten Frauenberatungsstellen die Familien umfassend auf die Geburt vor und in 29 Regionen wird eine kostenlose Vorbereitung auf die künstliche Befruchtung angeboten (notwendige genetische und hormonelle Tests, Zusatzuntersuchungen, die von der gesetzlichen Krankenversicherung nicht übernommen werden).
Die angekündigten Fördermaßnahmen zielen unter anderem darauf ab, das natürliche Bevölkerungswachstum zu sichern. Im Jahr 2024 wird der natürliche Bevölkerungsrückgang in Russland jedoch 596.200 Personen betragen. Im Vergleich zu 2023 ist der Indikator sogar um 20,4 Prozent gestiegen. Auch die Prognosen für das natürliche Wachstum sind bisher enttäuschend. Die UNO schätzt, dass die Bevölkerung Russlands bis 2050 von 146 Millionen auf 137 Millionen zurückgehen wird (mittlere Prognose). Russische Daten bestätigen den Trend: 2046 wird Russland nach Schätzungen von Rosstat 138,7 Millionen Einwohner haben. Auch die Gesamtfruchtbarkeitsrate ist rückläufig: 2015 lag sie bei 1,76, bis Ende 2025 wird sie laut Rosstat voraussichtlich auf 1,33 sinken.
Laut Anna Leontijewa, leitende Forscherin am Institut für regionale Wirtschaftsprobleme der Russischen Akademie der Wissenschaften, könnte die Zunahme kinderreicher Familien dazu beitragen, den natürlichen Bevölkerungsrückgang zu stoppen. Bisher kann man jedoch nicht sagen, dass die Russen unbedingt viele Kinder haben wollen.
Laut einer Umfrage des Meinungsforschungsinstitutes Wziom wünscht sich weniger als ein Drittel der Befragten drei Kinder, und diese Zahl hat sich in den letzten Jahren nicht verändert. Russische Frauen im Alter von 30 bis 34 Jahren wünschen sich nach den Daten des Wziom am ehesten viele Kinder. Diese Daten decken sich mit der Aussage der stellvertretenden Ministerpräsidentin Tatjana Golikowa bei der Vorstellung des nationalen Projekts „Familie“, dass dessen Hauptzielgruppe die Frauen im Alter von 30 bis 39 Jahren sein werden, da sie „für einen Anstieg der dritten und weiteren Geburten sorgen“.
Die Idee, dass die demografischen Probleme Russlands durch die Förderung der Geburt eines dritten und weiterer Kinder in einer Familie bekämpft werden können, wird von der Öffentlichen Kammer geteilt. Schließlich verfüge das Land über Reserven, um die Geburtenrate „wiederherzustellen“, und es seien die Frauen über 30 Jahre, deren Zahl jetzt „ein historisches Maximum erreicht hat und in den nächsten fünf Jahren stark zurückgehen wird“, heißt es in der Zusammenstellung von Öffentlicher Kammer und Rosstat „Familie und Kinder in Russland“. Deshalb sei es wichtig, das vorhandene Potenzial jetzt zu nutzen, argumentieren die Autoren.
Um die Geburtenrate bei Frauen im Alter von 30 bis 40 Jahren zu erhöhen, schlägt der Bericht vor, die Zahlungen an Familien bei der Geburt des dritten und jedes weiteren Kindes von 450.000 auf eine Million Rubel zu erhöhen. Die Autoren des Berichts halten es auch für wichtig, die monatliche Beihilfe für alle schwangeren Frauen, die sich früh in der Schwangerschaft anmelden, auf das Existenzminimum anzuheben, ohne das Familieneinkommen zu berücksichtigen. Eine weitere Möglichkeit, die Geburtenrate in Russland zu erhöhen, besteht darin, für jedes Kind in einer kinderreichen Familie bis zum Alter von 17 Jahren eine allgemeine Beihilfe in Höhe der Hälfte des Existenzminimums zu zahlen, ohne das Bedürftigkeitsprinzip zu berücksichtigen.
Trotz zahlreicher Maßnahmen ist es fraglich, ob es den Behörden gelingen wird, die Gesamtfruchtbarkeitsrate auf 1,593 zu erhöhen. Das meint der russische Demograf Alexei Rakscha in einem Interview mit der Zeitung Expert: „Es ist unrealistisch, wenn die Behörden so weitermachen wie bisher. Die einzige wirksame Maßnahme, die die Geburtenrate wirklich erhöhen kann, ist die Einführung eines Mutterschaftsgeldes für das zweite und dritte Kind. Heute kann eine Mutter diese Zahlung nur einmal erhalten.
Die Entscheidung, Frauen über 30 zur Zielgruppe des nationalen Projekts zu machen, hält die Demografin für richtig. Die meisten Fördermaßnahmen richten sich jedoch an junge Menschen und Frauen, die zum ersten Mal Mutter werden.
„Die Demografen wussten schon vor zehn Jahren, dass es keinen Sinn macht, die Geburtenrate zu verjüngen. Im Gegenteil, sie wird immer älter“, sagt Rakscha. Aber es ist durchaus möglich, die Zahl der Kinder zu beeinflussen. Er erinnerte daran, dass in den letzten Jahren die Zahl der kinderreichen Familien deutlich zugenommen hat – 2024 war ihre Zahl um 250.000 gestiegen.
„Jährliche Zahlungen funktionieren in dieser Hinsicht nicht, nur das Mutterschaftskapital spielt die Rolle einer Karotte vor der Nase, die man haben will“, betonte der Demograf. „Ich habe keine Erklärung, warum das so ist, aber die einzige wirksame Maßnahme zur Erhöhung der Geburtenrate ist das Mutterschaftskapital für jedes Kind.“
Gleichzeitig hält es der Demograf für nahezu unrealistisch, in Russland ein natürliches Bevölkerungswachstum zu erreichen, da die Geburtenrate um etwa 60 Prozent steigen müsste.
COMMENTS