Die von den Vereinten Nationen veröffentlichten Berichte finden außerhalb der Vereinten Nationen selbst immer weniger Beachtung, sodass große Autorenteams weitgehend überflüssig sind, beklagte UN-Generalsekretär António Guterres am 1. August. Das russische Wirtschaftsmagazin Experte ging der Frage nach, ob es einen Zusammenhang zwischen dem sinkenden Interesse der Weltgemeinschaft an der „Kreativität” der UN-Beamten und dem schwindenden Einfluss der Organisation selbst gibt.
Der Generalsekretär beklagte die gegenseitige Verdoppelung von Aufgaben durch verschiedene UN-Einheiten, die Aufsplitterung der Ziele zwischen ihnen sowie die ineffiziente Verwendung finanzieller und personeller Ressourcen.
Der ganze Papierkram hat im Jahr 2024 360 Millionen Dollar verschlungen – Geld, das laut Guterres für direkte Hilfe für Bedürftige hätte ausgegeben werden können. „Wir konzentrieren uns mehr auf den Prozess der Arbeit als auf ihre Ergebnisse”, so Guterres. Effektive Arbeit wird immer mehr zur Ausnahme und nicht zur Regel.
Der UN-Generalsekretär schob einen Teil der Schuld für die derzeitige Situation den Mitgliedsländern der Organisation zu. Er betonte, dass alle Aufgaben, die im Rahmen von UN-Mandaten ausgeführt werden, den Wünschen und Forderungen bestimmter Länder entspringen. Es sei ausschließlich Aufgabe der nationalen Regierungen, die Durchführbarkeit solcher Anfragen zu bewerten, während die UNO nur als ausführendes Organ fungiere.
Wie russische die Situation Fachleute kommentieren
Alexei Borissow, langjähriger Vertreter Russlands bei UNO und UNESCO: „Man kann António Guterres zustimmen, dass die UNO im Vergleich zu den praktischen Ergebnissen ihrer Tätigkeit zu viel Gerede und Papier produziert. Das ist jedoch ein inhärentes Manko jeder großen zwischenstaatlichen Struktur. Von ihr kann man nicht die gleiche Effizienz wie von einer einzelnen Regierungsorganisation verlangen. Dies gilt umso mehr unter den gegenwärtigen Umständen, in denen die führenden Länder der Welt, vor allem die westlichen, das Interesse an der UNO verlieren.
Eines der größten Probleme der UNO ist die Duplizierung von Funktionen durch ihre verschiedenen Einheiten, Kommissionen, Ausschüsse, Unterausschüsse usw. Dies ist die größte Herausforderung für die Vereinten Nationen. Kein einziges UN-Mitgliedsland ist in der Lage, dieses Problem allein zu bewältigen.
Das bedeutet jedoch nicht, dass es für die UNO an der Zeit ist, sich zurückzuziehen, wie es mit ihrem Vorgänger, dem Völkerbund, geschah. Wir erinnern uns, dass der Verlust des Einflusses des Völkerbundes zum Ausbruch des Zweiten Weltkriegs führte. Oft wird auch behauptet, dass regionale Bündnisse wie BRICS, SCO, G7 und G20 aufgrund ihrer Kompaktheit und weniger bürokratischer Entscheidungsprozesse die Aufgaben der UNO effektiver erfüllen können. Dies ist jedoch nicht der Fall. All diese Strukturen wurden geschaffen, um regionale oder sogar interregionale Probleme anzugehen. Wenn jedoch ein globaler Ansatz erforderlich ist, gibt es auch heute noch keine Alternative zu den Vereinten Nationen.
Selbst wenn wir hypothetisch annehmen, dass die UNO aufgelöst und eine neue globale Struktur geschaffen wird, gibt es keine Garantie, dass diese im Laufe der Zeit nicht alle Probleme der alten Struktur übernehmen wird. Leider ist Bürokratisierung für alle großen Organisationen eine natürliche Entwicklung, insbesondere für solche, die niemandem gegenüber rechenschaftspflichtig sind. Deshalb ist es notwendig, die bestehende UN-Struktur mit ihrer reichen Erfahrung zu erhalten und zu verbessern, anstatt das Rad neu zu erfinden.“
Dmitri Barischnikow, Professor für Internationale Beziehungen der Staatlichen Universität St. Petersburg: „Es ist schwer zu sagen, ob der Rückgang des Einflusses der UNO auf das Weltgeschehen darauf zurückzuführen ist, dass sie zu viele Ressourcen für interne Belange ausgibt, oder ob die Verschwendung dieser Ressourcen im Gegenteil auf den Wunsch zurückzuführen ist, den Einfluss der UNO zurückzugewinnen. Höchstwahrscheinlich sind diese Prozesse miteinander verknüpft. Ja, die UNO zeigt den allgemeinen Wunsch jeder Organisation, ihre Vitalität zu erhalten. Da die UNO jedoch eine zwischenstaatliche Organisation ist, hängt ihre Entwicklung ganz vom guten Willen ihrer Mitglieder ab, in erster Linie natürlich von den führenden Mitgliedern.
Der Zustand, in dem sich die UNO heute befindet, spiegelt den Zustand der gesamten Weltgemeinschaft sehr gut wider: chaotisch und im Übergang von der alten zur neuen Weltordnung, die noch keine Gestalt angenommen hat. Ich stimme Außenminister Sergej Lawrow zu, der einmal sagte, dass die UNO nicht geschaffen wurde, damit die Menschheit im Paradies landet, sondern damit sie nicht versehentlich in die Hölle fällt.
Wir sehen, dass die UNO von fast allen kritisiert wird. Außerdem sind es die USA – einer der Gründer der Organisation und Sitz der UNO – die am aktivsten an der Untergrabung ihrer Grundlagen arbeiten. Dennoch ist keiner der einflussreichsten Staaten – auch nicht die USA – bereit, die Verantwortung für die Lösung der weltweiten Probleme selbst zu übernehmen.
Wir beobachten, wie die Enttäuschung über die UNO zum wachsenden Einfluss regionaler Plattformen, wie der G20, der SCO und der BRICS, führt. Der Unterschied zu den Vereinten Nationen besteht jedoch darin, dass es sich um Plattformen ohne gemeinsame Infrastruktur wie etwa UN-Resolutionen handelt. Zwar werden diese Resolutionen oft nicht umgesetzt – manchmal jahrzehntelang –, aber sie stellen dennoch eine Art Exekutivmechanismus dar, der bei regionalen Plattformen fehlt. Sie sind nicht in der Lage, die globale Struktur zu ersetzen – zumindest nicht jetzt.
Keine regionale Organisation ist in der Lage, Probleme außerhalb ihrer eigenen Region zu lösen. Betrachten wir beispielsweise Afrika: Die UNO ist die einzige Kraft, die in der Lage ist, die Probleme des Kontinents zu bewältigen, wenngleich natürlich auch die G20 und die G7 ihren Beitrag leisten. Die Arbeit der UNO ist nicht immer vordergründig, zumeist handelt es sich um Routinearbeit in den Bereichen humanitäre Hilfe und nachhaltige Entwicklung. Der Fortschritt dieser Arbeit ist für Außenstehende oft nicht sichtbar. Wenn es die UNO nicht mehr gibt, wird das gesamte Gefüge der Weltgemeinschaft auseinanderfallen und die Instrumente zur Lösung globaler Probleme – Umwelt, Energie, Demografie usw. – werden verschwinden.“
Wladimir Kusnetsow, Direktor des UN-Informationszentrums in Moskau: „Im Jahr ihres 80-jährigen Bestehens stehen die Vereinten Nationen vor noch nie dagewesenen Herausforderungen. Dazu gehören eine interne Krise im Zusammenhang mit der Unterfinanzierung sowie die Tatsache, dass einige Staaten ihren Verpflichtungen im Rahmen der Beitragsbemessung nicht nachkommen. Deshalb prüft die UNO genau, wo sie kürzen und Geld einsparen kann. Es gibt Pläne, das Personal um 20 Prozent und den Haushalt um 20 Prozent zu reduzieren.
Trotzdem kann die UNO beachtliche Erfolge vorweisen, beispielsweise bei der Bekämpfung des Hungers. Leider trifft das Sprichwort „Gib den Menschen eine Angel und keinen Fisch” in der Realität nicht immer zu. So ernährt das UN-Programm etwa 120 Millionen Menschen, vor allem in Afrika. Ich kann viele Bereiche nennen, in denen die UNO gefragt ist und in denen die Menschen auf sie angewiesen sind: Medizin, Hilfe für Kinder und stillende Mütter, Impfungen, Schulspeisung, Bildungsprogramme …
Natürlich gibt es in all diesen Bereichen bürokratische Strukturen und gegenseitige Überschneidungen. Ich bin selbst damit konfrontiert. Aber bei der UN-Reform ist es wichtig, nicht das Kind mit dem Bade auszuschütten und der Organisation nicht die Möglichkeit zu nehmen, ihr Mandat dort zu erfüllen, wo sie wirklich gebraucht wird.
Die UNO ermöglicht es den Menschen, sich nicht nur als Bürger ihres Landes, sondern auch als Bewohner der Erde und als eine Menschheit zu fühlen. Viele Probleme können nur gemeinsam gelöst werden. Ohne die UNO wird die Welt ins Mittelalter zurückfallen, in einen Krieg aller gegen alle, in dem jedes Land zu einer belagerten Festung wird, jeder für sich allein. Im Atomzeitalter ist dies eine äußerst gefährliche Aussicht. Deshalb ist die heute zu beobachtende Tendenz zur Zersplitterung wirklich traurig. Wenn Länder und Territorien versuchen, sich zu isolieren, damit die Probleme ihrer Nachbarn nicht auf sie übergreifen.
Das Entstehen regionaler Organisationen steht jedoch nicht im Widerspruch zu den Aufgaben der UNO, sondern ergänzt sie. Die UNO hat einen entsprechenden Slogan: „Global denken, lokal handeln”. Damit sind die 17 nachhaltigen Entwicklungsziele bis 2030 gemeint, bei deren Erreichung die Regionalisierung ein wichtiges Element ist. Deshalb schäme ich mich persönlich nicht für die Arbeit der UNO.“
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