„Transit der Macht hat begonnen“ – Politikwissenschaftler zu Putins Verfassungsänderungsvorschlägen

„Transit der Macht hat begonnen“ – Politikwissenschaftler zu Putins Verfassungsänderungsvorschlägen

Am 15. Januar initiierte Wladimir Putin in einem Aufruf Änderungen der Verfassung, die das Regierungssystem in Russland radikal verändern. Danach kündigte Dmitri Medwedew den Rücktritt der jetzigen Regierung an. Die Zeitung Wedomosti fragte Experten und Politikwissenschaftler, was das alles bedeutet.

Dmitry Badovsky, Leiter des Instituts für sozio-ökonomische und politische Studien:

„Der Präsident hat die Hauptrichtungen der Reform der öffentlichen Verwaltung formuliert. Die endgültige Konfiguration aller Änderungen und deren Auswirkungen wird jedoch erst klar sein, wenn der Wortlaut der Änderungen der Verfassung erscheint. Tatsächlich wurde heute zum ersten Mal seit 25 Jahren der Verfassung des neuen Russlands ein derart umfangreiches Paket zu Verfassungsänderungen angekündigt. Dies deutet darauf hin, dass der sogenannte Machttransit begonnen hat. Aus Putins Sicht sollte das politische System auf Institutionen beruhen, und der Machttransit kann nicht persönlich, sondern nur institutionell sein. Der Punkt ist, dass das Gleichgewicht und die Verantwortung verschiedener Regierungszweige und Institutionen genau die Stabilität des Systems gewährleisten. Dementsprechend wird eine Ausweitung der Rolle der Institutionen zu einer Zunahme der politischen Bedeutung jener Personen führen, die Schlüsselpositionen innehaben werden. Es ist klar, dass es nach wie vor eine starke Präsidialmacht und -figur gibt, aber das Amt des Premierministers wird auch stärker, und sowohl der Präsident der Staatsduma als auch der Präsident des Föderationsrates werden wie stärkere politische Figuren aussehen. Es bleibt abzuwarten, wie die Rolle des Staatsrates in der Verfassung festgelegt wird und wie die Machtverhältnisse in dieser Richtung geregelt werden.

Welchen Posten Wladimir Putin selbst im Jahr 2024 einnehmen wird, ist noch schwer zu sagen. Aber Putins Grundidee ist, dass sich das System, um langfristig tragfähig und effektiv zu sein, von einem System der personalisierten Entscheidungsfindung im Rahmen der staatlichen Struktur, die der Präsident umsetzt, zu einer eher institutionellen Entscheidungsfindung entwickeln muss, bei der die gegenseitigen Positionen der Institutionen und Machtzentren ihr Gleichgewicht, ihre Kontrolle und ihr Gleichgewicht bestimmen.“

Evgeni Minchenko, Präsident der Kommunikationsholding Minchenko Consulting: 

„Vieles von dem, was der Präsident vorgeschlagen hat, existiert bereits. Es geht eher um deren Festschreibung in der Verfassung. Es betrifft zum Beispiel den Staatsrat – er spielt bereits eine ernsthafte Rolle. Persönlich bin ich sehr froh, dass das Thema der Zustimmung zur Zusammensetzung der Regierung durch das Parlament aufkam. Ich war einer jener Leute, die das über die Jahre aktiv gefördert haben. Bei dieser Änderung geht es nicht um den Umzug in eine parlamentarische Republik. Ich denke, der Präsident hat absolut richtig betont, dass Russland eine Präsidialrepublik bleibt, aber gleichzeitig die Rolle des Parlaments zunimmt. Das ist eine absolut logische Geschichte.

Der Schlüssel im Änderungspaket liegt meiner Meinung nach darin, dass der Vorrang der nationalen Gesetzgebung vor der internationalen festgelegt ist. In den gegenwärtigen internationalen Turbulenzen ist dies durchaus logisch. Dies verändert die gesamte Denkweise fundamental. Dies führt insbesondere dazu, dass Entscheidungen internationaler Gerichte nicht bindend sind, wenn wir feststellen, dass sie gegen nationales Recht verstoßen. Die Frage, ob bestehende internationale Verträge weiterhin Priorität haben, muss von den Anwälten geklärt werden. Die Frage, ob bereits in Kraft getretene internationale Verträge weiterhin Vorrang haben werden, muss von den Juristen geklärt werden. Meiner Meinung nach kann die Meinung der Bürgerinnen und Bürger zu den vorgeschlagenen Verfassungsänderungen durch eine Umfrage, nicht unbedingt durch ein Referendum, geklärt werden.

Die Vorschläge des Präsidenten gaben keine genaue Vorstellung davon, wie die Machtübergabe erfolgen wird. Dies ist nur eine Bezeichnung für die Korridore möglicher Szenarien – sie sind zahlreich.“

Alexander Kynev, Politikwissenschaftler: 

„Ich denke, die Gesamtheit der in der Botschaft vorgeschlagenen Maßnahmen ermöglicht es uns, über die Machtübergabe gemäß dem modifizierten kasachischen Szenario zu sprechen.  Es wird eine Neuverteilung der Funktionen zwischen hohen Beamten und anscheinend dem Staatsrat und dem Verfassungsgericht geben. Dies sind zusätzliche „Aussichtspunkte“, von denen man aus sicherstellen kann, dass nicht jemand als Putins Nachfolger aus dem System herauswächst.

Auf welche der Beobachtungsplattformen wird Putin selbst umziehen? Der Text der Botschaft lässt verschiedene Annahmen zu. Es kann ein erneuerter Staatsrat oder ein gestärktes Parlament sein. Auf jeden Fall denke ich, dass 2024 ein neuer Präsident kommen wird, aber er wird unter der Kontrolle eben dieser „Beobachtungsplattformen“ stehen.

Die Stärkung der Befugnisse des Parlaments ist ein Schritt in Richtung Europa, und die Abkehr von internationalen Standards und der Priorität des nationalen Rechts ist das Gegenteil.“

Konstantin Kostin, Leiter des Fonds für die Entwicklung der Zivilgesellschaft:

„Die vom Präsidenten angekündigte Reform der öffentlichen Verwaltung betrifft drei Bereiche. Erstens die Entwicklung eines Systems föderaler Beziehungen und eine Änderung des Status des Staatsrates, eine Aufwertung der Rolle der Gemeinden und ihre finanzielle Solidität. Zweitens ist dies eine Veränderung des Gleichgewichts zwischen Exekutive und Legislative. Und drittens: der moralische und ethische Aspekt, wenn die Verfassung vorsieht, dass Personen mit höchsten Regierungsposten keine ausländische Staatsbürgerschaft und keine Aufenthaltserlaubnis im Ausland besitzen dürfen.

Reformen sind notwendig, um die Qualität und Wirksamkeit der öffentlichen Verwaltung sowie die Voraussetzungen für die Entwicklung des Landes zu verbessern. Als Architekt des modernen politischen Systems versucht Putin, eine Struktur zu schaffen, die über viele Jahre auch ohne seine persönliche Beteiligung funktionieren würde. Es ist wie bei einer Schachpartie: Es erhöht die Wahrscheinlichkeit, dass man sich dem Jahr 2024 nähert. Aber es ist noch zu früh, um über die endgültige Konfiguration zu sprechen.“

Michail Winogradow, Präsident der St. Petersburger Stiftung für Politik:  

„Die von Wladimir Putin angekündigte Reform der staatlichen öffentlichen Verwaltung ist notwendig, da die Macht des Präsidenten nicht vollständig übertragbar ist.

Durch ein Referendum kann vermieden werden, dass die neue Struktur nicht an einem Tag durch Abstimmung im Parlament geändert werden kann. Dies ist ein Versuch, relativ lange Spielregeln zu schaffen zu erstellen. Es kam etwas unerwartet, dass dies bereits jetzt geschehen ist.“

Vitaly Ivanov, Politikwissenschaftler:

Nach den Vorschlägen zur Änderung der Verfassung wurde der Weg der künftigen Übertragung von Macht nicht klarer. Putin hat gestern nur die Skizze des neuen Verfassungsmodells beschrieben. Und wie wir wissen, kann sich die Skizze sehr von dem unterscheiden, was am Ende passiert. Und welche Position Wladimir Putin für sich selbst wählen wird und wann er sie wählt, ist absolut unklar. “

Abbas Gallyamov, Politikwissenschaftler:

„Wladimir Putin versteht, dass nichts geändert werden kann. Die Nachfrage nach Veränderung ist zu groß. Deshalb versucht er jetzt, zwei Probleme gleichzeitig zu lösen: der Gesellschaft zu zeigen, dass es keine Stagnation, sondern im Gegenteil Reformen gibt, und seine eigene politische Zukunft zu sichern. Das Referendum ist erforderlich, um der Forderung der Öffentlichkeit nach Beteiligung an der Entwicklung politischer Entscheidungen nachzukommen. Nachdem Putin die Idee einer wesentlichen Ausweitung der Befugnisse der Staatsduma geäußert hat, schließe ich die Möglichkeit nicht aus, dass er sich als nächster Vorsitzender sieht. “

[hrsg/russland.NEWS]

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